 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
чрезвычайных дел, внутренней и социальной политики, госбюджета, иностранных дел,
радиовещательный, парламентский, сельскохозяйственный и др. Их решения переоформлялись
постановлениями Кабинета и стали, практически, самостоятельной правительственной деятельностью.
На совершенно особом положении находился Центральный штаб анализа и политики (1970), где
вырабатывались общие политические рекомендации (упразднен в 1983 г.). Начиная с 1916 г.
функционирует самостоятельный Секретариат Кабинета, в 1930-е гг. в нем появился Экономический
отдел, другие специализированные органы.
Центральная администрация существенно разрослась на протяжении XX в. Принципиально новые
министерства транспорта, сельского хозяйства, пенсий, здравоохранения, труда появились в 1916 - 1919
гг. в связи с общим расширением экономической и социально-регулирующей функции государства.
Значительные реорганизации системы министерств пришлись на 1940-е и 1960-е гг., когда в итоге их
сложилось более 40. На конец века в Великобритании насчитывалось до полутора десятка крупных
министерств: внутренних дел, обороны, иностранных дел и по делам Содружества, гражданской
службы (ликвидировано в 1981 г. с передачей контроля за служащими в
Казначейство), финансов,
торговли и промышленности, занятости, образования и науки, здравоохранения и социального
обеспечения и др. Ряд из них, например по делам окружающей среды или торговли и промышленности
представляли, по сути, суперминистерства с большими полномочиями и разветвленным аппаратом на
местах. Важные реорганизации коснулись и самих традиционных областей управления – ведомств
иностранных дел и военных: в 1918 г. собственно ведомство иностранных дел объединилось с
дипломатическими представительствами, в 1964 г. из ряда военных ведомств и министерств
сформировалось общее Министерство обороны.
Помимо собственно исполнительных органов в Великобритании возник целый ряд ведомств с
экономически регулирующими функциями, как правило, связанных с максимально
национализированными отраслями: Центральное управление энергоснабжения (1926), Департамент по
гарантиям экспортных кредитов (1919), Аэрокосмическая корпорация (1947), Нефтяная корпорация
(1976) и др. Их возникновение свидетельствовало о возрастании доли прямого экономического и
хозяйственного управления в системе функций западного государства. Многие из таких органов
подчинялись соответствующим министерствам, располагали местным аппаратом управления (с
параллельным сокращением полномочий местного самоуправления – в делах здравоохранения,
автотранспорта, газо- и энергоснабжения и др.).
Порядок государственной службы чиновников определен специальными законами. Важная реформа
по разделению должностных лиц на руководящий, административный, научный и технический;
персонал была проведена в 1970 г. Положение чиновничества в большой степени независимо от
правительства и от смены парламентско-партийных руководителей. Однако такая независимость
обеспечивается так же и тем, что офицерам вооруженных сил, судьям, гражданским чиновникам
запрещено активно и открыто участвовать в политических партиях.
Развитие государственно-политической системы Великобритании на протяжении XX в. в
наибольшей степени засвидетельствовало общую тенденцию государственной организации западного
типа –
к возобладанию роли и политического веса правительственных институтов,
исполнительной власти, даже при сохранении и укреплении основных принципов парламентской
демократии и свободной системы партийно-политического представительства.
§ 80. Развитие государственно-политической системы Франции
Эволюция строя III Республики
До начала Второй мировой войны во Франции практически неизменными сохранялись учреждения и
конституционные принципы Третьей республики. Важные для государственно-политического развития
Франции XIX в. авторитарные тенденции временно уступили господствующему режиму
парламентско-партийной демократии.
Последние десятилетия Третьей республики характеризовались дальнейшим сокращением
государственного значения президентской власти и возрастанием влияния парламента и
правительства. В реальной политической жизни полномочия президента были сведены к
представительским функциям главы государства. Возникавшие конфликты с парламентом решались не
в пользу президентской власти и приводили даже к вынужденным уходам с поста президента
(Мильерана в 1924 г.).
Взаимоотношения палат парламента также несколько изменилось в пользу демократически
избираемой Палаты депутатов. Количественный состав Палаты депутатов колебался незначительно: