 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
молодежи. Правительство организовало систему лесных молодежных лагерей, где обеспечивались
работой молодые люди (на срок до 6 мес. с гарантированной оплатой в 30 долл.) Через эти лагеря
смогли пройти до 2 млн. чел.» что послужило быстрому снятию напряженности с занятостью в городах.
Были созданы специальные общефедеральные органы – Администрация гражданского строительства,
Администрация гражданских работ (1933-1934), – на которые возлагались обязанности и права по
финансированию общественных работ в любом месте США. Правительство централизованно
финансировало строительство дорог, даже не очень нужных в ближайшее время, только чтобы дать
людям оплачиваемую работу.
Устанавливалась федеральная система социального страхования. Законом о страховании (17
августа 1935 г.) вводились –
впервые в США – пособия по безработице и пенсии по старости.
Пенсии и пособия были федеральными, т. е. коснулись основной массы населения страны (пенсии –
всех, начиная с 65 лет, пособия – кроме сельскохозяйственных рабочих, прислуги, государственных
служащих). Они устанавливались за счет специальных налогов: пенсии – за счет налогов с
предпринимателей и служащих (в размере 1%, с 1944 г. – 3%), пособия – с налогов на фонд заработной
платы.
Государство устанавливало основные параметры трудового права. Уже Законом о восстановлении
промышленности 1933 г. предусматривалось право на объединение в профессиональные союзы,
которые бы выступали посредниками в социально-трудовых отношениях (ст. 7а). Профсоюзы должны
были участвовать в подписании типового соглашения с предпринимателем о «восстановлении
занятости» (на условиях, гарантировавших бы 35 час. или 40 час. в неделю при оплате на уровне 1929
г.). После того как Верховный суд аннулировал некоторые части законодательства «нового курса» и
чтобы не было сомнений в действительности социальных мероприятий, правительство инициировало
принятие новых трудовых законов. Законом Уолша-Хили (1935) была установлена нормативная
продолжительность рабочей недели и минимум заработной платы для рабочих предприятий, которые
выполняют заказы федерального правительства; оплата сверхурочной работы должна была обязательно
производиться в полуторном размере, запрещалось принимать на работу мужчин до 16 лет, женщин –
до 18 лет. Законом Блэка – Коннора (1938) «справедливые условия труда» были распространены на всю
промышленность, вводилась минимальная оплата труда (0,25 долл. в час, с 1945 г. – 0,40 долл.),
проведено было сокращение рабочей недели с нормативной оплатой (до 40 час.)*.
* Трудовое законодательство США не устанавливает недельного предела занятости рабочих, а только предел
допустимой обыкновенной оплаты в неделю.
Наконец, произошла легализация профсоюзной деятельности. Законом Вагнера (5 июля 1935 г.)
разрешалась деятельность профсоюзов по объединению рабочих, по проведению стачек, пикетов и т. п.
Вмешательство предпринимателей в профсоюзные дела стало расцениваться как «нечестная трудовая
практика» (по аналогии с антитрестовским законодательством). Правительство сформировало
специальное Национальное управление трудовых отношений, которое имело вышестоящие
распорядительные права в отношении трудовых конфликтов; отменить эти распоряжения можно было
только путем апелляции в Верховный суд. Несмотря на многочисленные протесты консерваторов,
обновленный Рузвельтом Верховный суд признал конституционность (1937) основных принципов
законодательства о профсоюзах и их государственной защите.
Официальное «закрытие» политики «нового курса» было провозглашено Рузвельтом в одной из
речей в марте 1939 г. Скорректированные судебной практикой и обстоятельствами законы 1933-1934 гг.
и, особенно 1935-1938 гг., заложили основы государственного регулирования социально-хозяйственных
отношений в США на последующие десятилетия. Новый этап усиления административного
вмешательства в экономику пришелся на годы Второй мировой войны.
В связи с обстоятельствами военного времени администрация Рузвельта сформировала несколько
правительственных управлений, на которые было возложено просто централизованное управление
связанными с войной отраслями экономики и трудовыми отношениями. Управление
военного производства (1942) в годы войны представляло собой почти сверхминистерство
экономики из 30 отделов с 22 тыс. служащих. Его распоряжения о размещении военных контрактов,
заказов, о сокращении производства тех или иных видов продукции были обязательны. На военное
Управление труда (1942) возлагались задачи по контролю над ценами и заработной платой.
Всего таких управлений было создано до 20, и они значительно повысили степень вмешательства
государства в экономику и трудовые отношения – не только на общеправовом, но и прямо на