 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
законодательные шаги по регулированию экономики были предприняты в США только в 1930-е гг., в
период особого обострения социальной обстановки в связи с мировым экономическим кризисом 1929-
1933 гг.
«Новый курс» Ф. Рузвельта
Знаменитый биржевой крах 1929 г., последовавшие за ним явления глобального экономического,
финансового и торгового кризиса, рост массового общественного недовольства, разорение фермеров,
закрытие огромного числа предприятий – все это открыло дорогу новым представлениям о
необходимости централизованного и всеохватывающего государственного регулирования социально-
хозяйственных связей в стране. Даже в политической позиции президента Г. Гувера (республиканца и
поэтому придерживавшегося доктрины «твердого индивидуализма» и невмешательства государства в
экономику) к 1931 г. наметились сдвиги: были организованы государственные финансовые корпорации,
которые предоставляли бы займы оказавшимся под особым воздействием кризисных явлений. К
признанию необходимости более властной роли государства в делах экономики и социально-
хозяйственных отношений склонились и представители крупного капитала: в сентябре 1931 г.
президент «Дженерал электрик» Своуп предложил план экстренных мер, предусматривающий отказ от
антитрестовского законодательства, принудительное государственное регулирование цен и сбыта,
изменение политики социальных расходов государства. В декабре 1931 г. эти предложения были
поддержаны референдумом Американской торговой палаты – крупнейшего объединения
предпринимателей США.
На этом фоне развернулась новая избирательная кампания по выборам в президенты и в Конгресс
1932 г; Кандидат Демократической партии Ф. Д. Рузвельт в своей речи на съезде партии обещал дать
американскому народу политику нового курса. Смысл его был им раскрыт в другой речи перед
избирателями: введение элементов экономического планирования в целях «более справедливого
распределения богатств и товаров и приспособления существенных элементов экономической
организации к нуждам народа». Определенное влияние на советников Рузвельта оказало и несколько
деформированное представление об успехах государственного регулирования хозяйства в СССР в годы
первой пятилетки. Под лозунгами обновления и новой социальной политики Рузвельт одержал победу
на выборах (23 млн.: 16 млн. при почти 9-кратном превосходстве по голосам выборщиков).
Провозглашенный «новый курс» сложился из целого ряда законодательных актов и
административных мер. Часть их были рассчитаны только на выход из кризиса, часть – на перспективу.
Но в целом они сформировали новую систему регулирования социально-хозяйственных отношений в
рамках капиталистической экономики.
Первым и самым внеочередным направлением стало установление государственного контроля за
финансовой сферой. Толчком стал банковский кризис 2-3 марта 1933 г., когда вкладчики спешно и
панически изъяли из банков более 500 млн. долл. вкладов, в результате чего многие банки оказались
неплатежеспособными. Чрезвычайная сессия 73-го Конгресса США (9 марта – 16 июня 1933 г.)
наделила президента чрезвычайными полномочиями по регулированию экономики и
приняла серию основополагающих законов «нового курса». По распоряжению президента все
финансовые учреждения были на неделю закрыты, и в течение этого времени были внедрены главные
финансовые новшества.
Чрезвычайным банковским законом (9 марта 1933г.) президент получил право
контролировать международные финансовые сделки, изымать золото из владения частных лиц.
Прекращался размен банковских билетов на золото, устанавливался государственный контроль над
золотым запасом банков. В итоге правительство перешло к декретированию золотого
содержания доллара. На основании принятого в мае 1933 г. закона о помощи сельскому хозяйству
государственное казначейство получило право выпускать в определенных пределах не обеспеченные
золотом банкноты. Следом правительство осуществило девальвацию доллара (в январе 1934 г. на 14%).
Количество банков было принудительно сокращено на 1/5.
Правительство установило жесткие ограничения банковской деятельности. Законом Глосса-
Стигалла (1933) банкам было запрещено совмещать депозитные и инвестиционные функции (для
предотвращения спекулятивного и мошеннического вложения частных вкладов в ничем не
обеспеченные проекты). Вводилось страхование государством частных банковских депозитов (на сумму
до 5 тыс. долл.). Было проведено реформирование Федеральной Резервной системы, основного органа
правительственного участия в банковской деятельности. По закону 1935 г. ФРС подчинялась совету
управляющих, назначаемым президентом, и на нее возлагались полномочия по директивному