 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
разрешениями на большинство видов хозяйственной деятельности, на выпуск акций без обозначения
номинала (что было чревато финансовыми спекуляциями).
Полная свобода хозяйственной деятельности корпораций обернулась жестким давлением мощных
трестов на иные предприятия и даже на граждан в целях полного подчинения рынка, увеличения цен на
услуги и продукцию. Социально значимым это давление стало в сфере железнодорожного транспорта, с
которым в США тоща была связана почти вся хозяйственная деятельность. В 1887 г. поэтому был
принят первый федеральный закон, которым устанавливался порядок государственного
регулирования деятельности междуштатной железнодорожной сети (запрещались сговоры
предпринимателей об условиях перевозок, запрещались неожиданные повышения тарифов – об этом
следовало предупреждать за 10 дней, согласовав с правительством, и др.).
Наиболее значительным актом по контролю государства за деятельностью хозяйственных
монополий стал Закон Шермана (2 июля 1890 г.)* . Это был первый федеральный закон общего
значения, т. е. касавшийся всех отраслей хозяйства. «Монополизация» рассматривалась в законе
как отрицательное явление (в продолжение английских традиций «общего права»), как устранение
свободной конкуренции. Согласно закону, «всякий договор, соглашение в форме треста или иной, или
заговор с целью ограничения коммерции или торговли между штатами или с иностранным
государством объявляется незаконным» (ст.1). Такие действия лиц стали впредь считаться уголовными
преступлениями и наказуемыми заключением и большими штрафами. Равным образом преступным
стало считаться всякое стремление монополизировать торговлю. Ущерб от таких действий мог стать
предметом претензии в суде.
* По имени предложившего закон конгрессмена.
На протяжении последующих нескольких лет большинство штатов приняли свои, местные,
аналогичные законы; в 15 штатах антитрестовские принципы были даже включены в конституции. Хотя
первые опыты судебного применения закона были своеобразными: на основании антитрестовских
запретов возбуждались преследования против профсоюзов под предлогом «заговора, направленного к
препятствию междуштатной торговле». Верховный суд США отказался распространить требования
закона на чисто производственную сферу, ограничив действие сферой сбыта (1897).
Наиболее последовательно государственное регулирование в начале XX в. осуществлялось в сфере
железнодорожного транспорта. В 1903г. Верховный суд подтвердил конституционность
антитрестовской политики федеральных властей. Программа
их действий включала организацию
судебных процессов на основании закона 1890 г., законодательное запрещение дифференцированных
тарифов и др. Завершающим шагом по этому пути стало принятие закона Хепберна (1906), которым
вводились законодательные ограничения на размеры железнодорожных тарифов.
Административный государственный контроль за системой социально-хозяйственных связей был
возложен на созданное в 1903 г. Министерство торговли и труда (и на Бюро корпораций – в его
составе). Тогда же были приняты первые федеральные законы о государственном контроле за
производством продуктов питания и медицинских препаратов (1906). Впервые (не только в США) были
приняты законы об охране природных – водных, минеральных – ресурсов. Обязанности наблюдения за
деятельностью корпораций в этих направлениях возлагались на Федеральную промышленную
комиссию (1914), которая имела полномочия привлечения корпораций к суду. Одним из образцовых
прецедентов было прошедшее несколько ранее (1909) дело правительства против нефтяной компании
Рокфеллеров «Стандард Ойл», решением суда по которому компании было предписано предпринять
меры к демонополизации.
Завершением в тот период системы антитрестовских мер явился Закон Клэйтона (15 октября 1914
г.). Закон развивал и уточнял прежние нормы закона Шермана, вводя новые понятия о «вредной» и
«общественно допустимой» монополизации. Ограничения на крупные корпорации стали конкретнее:
запрещались дискриминация в ценах, направленная на установление монопольного господства,
связывающие контракты, которыми контрагенту не позволялось заключать соглашения с третьими
лицами, вводились ограничения на возможные слияния конкурентов. Помимо прочего, законом
изымалась деятельность профсоюзов из-под возможных преследований на основании закона Шермана,
устанавливая особое социальное качество человеческого труда – не как рядового товара или услуги.
Первая мировая война в особенности показала изменение регулирующей роли государства для
социально-хозяйственной системы даже политических демократий. Однако в силу разных
обстоятельств (экономической ситуации, внутренней политической борьбы и др.) дальнейшие