 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Гувера (1924-1972) ФБР поставило под контроль организованную преступность в США,
оппозиционную конституционному строю политическую деятельность, хотя нередко становилось
орудием внеправовых репрессий и политической реакции.
Резкое расширение административного аппарата предопределило рост административного
нормотворчества, издание огромного числа внутриведомственных актов, которыми регулировались
самые разные стороны жизни граждан и деятельности учреждений наряду с законами.
Административное право стало к середине XX в. в США одной из важнейших областей правовой
системы. Чтобы сдержать ведомственный сепаратизм и возможные покушения на гражданские права,
вся административная деятельность была отрегулирована общими законами, среди которых важнейшее
место занял Закон об административной процедуре (1946). Кроме него,
значительная часть штатов обзавелась своими аналогичными законами. По Закону, административным
учреждением признавался «любой орган правительства США независимо от того, находится ли он в
подчинении другого» (исключались суды. Конгресс, военные органы, страховые учреждения). Любые
нормы, предписанные учреждениями, граждане могли обжаловать в административном суде (если они
касались гражданина непосредственно, затрагивая именно его интересы). Все федеральные учреждения
обязывались опубликовывать свою структуру, списки должностных лиц, даже формы разного рода
справок и требуемых от граждан отчетов. Любое учреждение могло ссылаться только на законным
порядком опубликованные свои инструкции или приказы, без этого они не могли иметь
принудительной силы для граждан.
Законодательная защита гражданских прав
Ко второй половине XX в. одним из самых острых вопросов государственно-политической жизни и
одновременно конституционной системы США стал вопрос об укреплении гражданских прав и о
равноправии. В силу разного рода обстоятельств (наличия многочисленных расовых, национальных,
религиозных меньшинств, особых традиций правовой системы, недостаточности внимания
федеральной администрации к реализации провозглашенных в XVIII-XIX вв. конституционных
принципов) бытовое и административное ущемление гражданских прав по самым разным основаниям
приобрело политический размах, вызвало общественные сомнения в справедливости установившегося
право-государственного уклада. Законодательные и верховные судебные власти США достаточно
быстро отреагировали на проблемы, сформировав практически новое правовое «поле»
взаимоотношений граждан и государственных властей.
В соответствии с Законом о гражданских правах 1957 г. в рамках исполнительной
власти была создана особая Комиссия по гражданским правам (членов которой назначал президент с
согласия Сената). Комиссии вменялось в обязанность расследовать заявления граждан об ущемлении их
политических прав при голосовании по мотивам расы, цвета кожи, вероисповедания, возраста и иных
обстоятельств, а также оценивать нормативные акты администрации, законы и политику
федерального правительства под углом зрения допускаемого в актах или в политике неравноправия.
Для предотвращения дискриминации Комиссия должна была проводить квазисудебные слушания,
наделялась координационными полномочиями.
В сфере национально-расовой политики одним из важнейших стал Закон о гражданских
правах 1964 г. Его изданием правительство как бы откликнулось на вспыхнувшие было многолетние
негритянские волнения, особенно в южных штатах, где бытовая правовая ситуация и в XX в. оставалась
далекой от провозглашенных в середине XIX в. конституционных принципов расового равноправия.
Законом были установлены «новые общественные стандарты», которые гарантировали равноправие по
расовому признаку при составлении списков избирателей, при найме на работу и увольнении, при
обслуживании в общественных местах, устраняли дискриминационную практику в работе профсоюзов.
Однако вскоре судебные власти столкнулись с реакцией на проблему расового равноправия с другой
стороны: обеспечение гарантий для цветного и негритянского населения США путем введения разного
рода квот при приеме в университеты, на работу в полицию, в государственные учреждения и т. д.
приводило подчас к ущемлению прав уже белого населения. Только в 1980-е гг. законами удалось
сформировать условия своего рода «расового нейтралитета» в обеспечении важнейших социальных
прав граждан.
Важную роль в реальном обеспечении гражданских прав сыграли законы, ставившие под контроль
администрацию всех уровней в их действиях по обращениям граждан. Законом о свободе
информации (1967) гражданам открывался доступ к разного рода административным досье,
собранным на них властями и правоохранительными органами. Согласно другому закону (1974 г.),