 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
лет, на Аляске – 19), грамотность (сохранявшейся в 12 штатах), оседлость (применялся в 33 штатах –
продолжительностью от двух месяцев до 1 года), необходимость предварительной уплаты
избирательного налога. Сохранялись и возможности лишения избирательных прав. 24-я поправка
(1964 г.) объявила неконституционными ограничения избирательных прав по причинам неуплаты
какого-либо налога. 26-я поправка (1971) установила единый избирательный возраст по выборам
федеральных властей в 18 лет; только в результате этого обновления количество избирателей разом
увеличилось на 11,5 млн. Законами 1965 и 1970 гг. об избирательных правах фактически отменен был
ценз грамотности; устойчиво сохранился только ценз оседлости (в основном – 1 месяц). Не
допускается также участие в выборах лиц, находящихся в тюрьмах. Конституционное законодательство
вообще значительно повысило роль Конгресса в регулировании вопросов избирательного права. До
1970 г. цензы и ограничения были в полномочиях законодательных властей штатов. В декабре 1970 г.
Верховный суд утвердил безусловное преимущество Конгресса в регламентации вопросов
федерального избирательного права.
Демократизация избирательного права была не единственной тенденцией его развития. Уже в первой
четверти XX в. в США утвердилась точная привязанность избирательных прав к институту
гражданства. До 1928 г. правом избирать обладали и иностранцы, зарегистрировавшиеся в Штатах
и подавшие заявление о желании приобрести гражданство. По иммиграционным законом 1921, 1924 гг.
предоставление политических прав иммигрантам (до получения действительного гражданства) было
исключено. Сокращены были и обшие возможности иммиграции: с этого времени введены квоты по
национальности, которые позднее стали использоваться правительством США в т. ч. для политического
давления на отдельные страны.
Избирательная система и порядок выборов в основном сохранялись прежними. 17-я поправка
(1913) ввела прямые выборы сенаторов населением штатов (вместо прежнего – местными
законодательными собраниями). 23-й поправкой (1961) в избирательную систему на общих основаниях
был включен федеральный округ Колумбия (Вашингтон). С 1962 г. избирательные округа были сделаны
равными (на основании постановления Верховного суда) по численности населения – их количество
стало стабильным (535 округов). Кроме того, закрепилось право отзыва местных властей (губернаторов,
мэров), появившееся в начале XX в.; проводился отзыв тем же порядком, что и сами выборы.
Президентская власть и Конгресс
В реальной истории США Новейшего времени взаимоотношения основных государственных властей
сложились несколько иначе, чем это было предписано нормами Конституции.. На протяжении XX в.
политическая жизнь страны характеризовалась соперничеством президентской власти и
представительного органа –
Конгресса за доминирование в решении государственных дел.
Соперничество это было тем более значительным, что далеко не всегда (по результатам выборов*)
президент в своей политике мог опираться на большинство своей партии в обеих палатах Конгресса.
Только в: 1930-е гг., в конце 1940-х, первой половине 1950-х гг. и в первый; срок президентства Р.
Рейгана (1980-1984 гг.) президентская партия располагала значительным большинством в Палате
представителей и Сенате одновременно.
* Выборы президента проводятся одновременно с выборами в Палату представителей и перевыборами трети сенаторов.
Основанием для такого соперничества был рост значения президентской власти и полномочий,
как бы переданный по наследству от XIX в. На протяжении XX в., особенно в силу разного рода
ситуативных и военных обстоятельств, положение президента в rocyдарстве и его полномочия выросли,
соответственно сократив возможности влияния Конгресса на многие важные стороны государственной
политики. Фактический статус президента стал выше конституционного, поэтому все чаще стали
говорить об «имперской президентской власти». Одним из основных источников роста значения
президентской власти стали его внешнеполитические полномочия, особо значимые в
ходе войн, постоянным участником которых на протяжении XX в. были США. В связи с участием в
войне, кризисами за президентом были рядом законов закреплены и чрезвычайные
полномочия (1933 г., 1941 г., 1942 г., 1950 г., 1970 г., 1971 г.), которые затем позволяли
практически неограниченно контролировать развитие стратегически важных отраслей экономики,
экспорт США (включая экспортную деятельность частных лиц). За исполнительной властью была
признана привилегия не информировать Конгресс о предпринятых действиях, включая право
отстранения должностных лиц; в 1974 г. это было признано Верховным судом конституционным.
Особенно важным стало установившееся с 1921 г. преимущество исполнительной власти в вопросах