30 млн. чел., всего «под ружье» было поставлено до 74 млн. чел.), расширением военной организации,
увеличением веса обслуживающей военные нужды экономики и, соответственно, сферы управления. В
государственное управление внедрялась военная дисциплина, устанавливалась военно-
административная ответственность чиновников за прохождение дел. Все это в малой степени
способствовало снижению коррупции и казнокрадства, но далеко отводило государственное
строительство от общепринятых парламентарных порядков. Военное управление
начинало доминировать и в общеполитической,
общегосударственной сфере; это сопровождалось сокращением государственной роли
парламентарных и конституционных институтов. Наиболее показательным вариантом милитаризации
государства стала Германия. С началом войны, в августе 1914 г., была обнародована декларация
императора о том, что «вся полнота власти» в стране перешла к нему. Реально последние властные
полномочия рейхстага были реализованы при голосовании о доверии правительству и о предоставлении
военных кредитов. Военные неудачи Германии были использованы Верховным военным
командованием (Генеральным штабом) для прямого подчинения ему основных гражданских ведомств.
С 1915 г. в структуре ВВК возникли отделы и управления, параллельные гражданским ведомствам, но
руководившиеся по военному образцу: внутренних дел, печати, экономики, сельского хозяйства и т. п.
Они вмешивались в деятельности гражданских министров, выдавая им директивы. Тем самым к 1916 г.
в реальности политико-административной системы установилась диктатура ВВК, почти равнозначная
власти монарха. Подрыв «доверия» к ВВК стал расцениваться как преступление.
В ходе войны значительно возросло перераспределение государственных полномочий в пользу
правительственных институтов. В большинстве воюющих европейских государств парламенты
предоставили особыми законами чрезвычайные полномочия правительствам (в Германии
законом 4 августа 1914 г., в Великобритании Законом об обороне 1914 г. и т. д.). В соответствии с
этими актами правительства получили полномочия даже по ограничению гражданских прав и
некоторых сторон действия конституций, в частности «запрещать любую, сочтенную опасной»
общественную деятельность, любые организации и корпорации. Именно в годы Первой мировой войны
завершилось становление института делегированного законодательства в виде уже не
частных случаев, а общего правила правительственной деятельности (права издавать законодательные и
нормативные акты в какой-то сфере или по какому-то вопросу на основе специального поручения
парламента). Основную долю законов стали составлять правительственные акты. С одной стороны, это
было закономерным проявлением повышения уровня централизации и оперативности государственной
деятельности (что закономерно для периода войны). С другой в этом заключалось проявление
тенденций эволюции государственной деятельности в сторону превалирования правительственной
власти над парламентско-законодательной, которые обозначались уже с конца XIX в.
Война способствовала также ограничению политических прав и гражданских свобод, даже
исходя из принятых конституционных рамок. Повсеместно была введена военная цензура, которая
распространила свою деятельность не только на чисто военные, но и на политические вопросы, на
возможности критики деятельности правительств. Вводились ограничения свободы передвижения
граждан, запрещалось проведение митингов и собраний, не санкционированных правительством.
В ходе Первой мировой войны значительно возрос уровень экономически-регулирующей роли
государства, вплоть до перехода к прямой распределительной системе на основе административной
регламентации. Возникли специализированные регулирующие органы (типа Высшего хозяйственного
совета в Германии), которые либо координировали свою работу по управлению частной экономикой с
военными органами, либо прямо находились под их подчинением. В интересах преодоления военных
трудностей координирующим органам, правительственным ведомствам предписывалось проводить
«любые хозяйственные мероприятия для восстановления ущерба хозяйства». Одним из наиболее
типичных стало принудительное картелирование предприятий, относившихся к военным или особо
хозяйственно важным отраслям. Для управления огосударственными отраслями создавались
специальные министерства (например, в Норвегии Министерство продовольствия, 1916 г.;
Министерство снабжения промышленности, 1917). Особому контролю государства подверглось
обращение предметов первой необходимости, главным образом продовольствия. С началом войны в
Швеции, например, было законодательно установлено (октябрь 1914 г.) право принудительной
реквизиции частной собственности на продукты питания, были введены лицензирование и квоты на
вывоз за границу продовольствия. В Норвегии был издан единый закон (1917) о государственном
регулировании цен. В подавляющем большинстве воюющих стран вводились монополии на продажу
отдельных продуктов. В некоторых случаях вводилось квотированное распределение среди населения
|