 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Семейный совет. Государственные полномочия монарха в законе отражены не были. Во многом
потому, что после реставрации реальная полнота власти перешла к
аристократическому правительству, что было закреплено несколькими
политическими (конституционными) соглашениями.
Новое центральное императорское правительство было учреждено в ходе самой реставрации по
китайскому образцу VII в. (!) Правительство – сансеку возглавлял премьер (с о с а й) , которым стал
принц Арисугава. Организационно сансеку было объединением сановников еще двух уровней: 10
государственных министров (гаджи) и 20 государственных советников (сенио).
Основы более политически реальной и плюралистической организации высшей администрации были
закреплены в особой императорской клятве в 5 статьях 14 марта 1868 г. Император
гарантировал (1) создание широкого собрания и решения государственных дел соответственно общему
мнению, (2) единство заботы об общенациональных интересах со стороны как правителей, так и
управляемых, (3) свободу развивать свою деятельность всем военным и гражданским лицам, (4)
упразднение дурных обычаев и упрочение правосудия, (5) обращение лицом ко всему цивилизованному
миру «для заимствования знаний».
Соответственно первым двум «обещаниям» правительство было реорганизовано по специальному
декрету о государственном переустройстве –
Сейтасе (17 мая 1868 г.). Сансеку упразднялось, и
главенствующим властным органом стал Государственный совет
(дадзекан). Он считался высшим
законодательным, правительственным и судебным учреждением империи. Состав его определялся
императором из высших сановников и кугэ, верхушки самурайского чиновничества. Позднее в Совете
были созданы департаменты: по делам синтоистской религии, финансов, военный, иностранный и
юстиции. В 1871 г. Государственный совет был еще раз реорганизован, поделен на 3 ведомства
(центральную, правую и левую палаты) ; основная власть сосредоточилась в центральной палате.
В социально-политическом отношении реставрация знаменовалась безусловным господством
дворянства (самурайского сословия). К 1871 г. правительственный аппарат всех уровней на 89%
состоял из самураев. Позднее стала быстро расти численность выходцев из горожан (к 1880 г. они
составили уже до 25% чиновников). Высший эшелон власти был доступен только придворной
аристократии и влиятельным самурайским родам. Самурайская поддержка реставрации была не
абсолютной. Немалая часть этого весьма многочисленного в Японии XIX в. сословия (до 1/10
населения) выступила с консервативных позиций. В 1874-1878 гг. правительству пришлось столкнуться
с крупными самурайскими мятежами. Мятежи были подавлены, но подтолкнули правительство к
активизации агрессивной внешней политики. С другой стороны, самурайское сословие стало
социальной базой формирования либерально-конституционного движения.
Образование политических партий
Политическая необходимость согласования правительственной деятельности с позицией наиболее
активных общественных сил предопределила появление вскоре после Реставрации политических
партий. Важнейшей особенностью этого процесса в Японии стало то, что партии формировались здесь
до установления подлинно конституционного строя. Поэтому и сами партии имели особый характер
проправительственных группировок главным образом чиновничества, самурайства и промышленников,
различавшихся второстепенными чертами программ и идеологии.
Направленное либерально-политическое движение в стране сложилось в 1874 г., после того как
правительство отвергло поданную советником Гато записку о создании народного, более широкого
представительства. Немного позднее сторонники политической реформы объединились в Общество по
цели в хизни (Риссися): это была первая в Японии (1875 г.) политическая организация, куда вошли
главным образом самураи клана Тоса. Следом возникло еще одно общество – Айкокуся (1875 г.). Оно
выдвинуло лозунг политического переустройства власти на основе разделения властей европейского
типа. К концу 1870-х гг. либеральное движение обрело отчасти антиправительственный характер и
поэтому не смогло завоевать широкой поддержки. К 1884 г. общества самораспустились.
На основе либерального движения 1870-х гг. организационно оформилась Лига борьбы за свободу и
народные права, куда в большинстве вошли либеральные помещики и землевладельцы, стремившиеся к
большей политической модернизации. Главными конкретными требованиями Лиги стали призывы к
свободе предпринимательства, к снижению налогов. В 1881 г. движение превратилось в первую
японскую политическую партию – Риккен дзиюто (Конституционно-либеральная); ее лидером стал
Итагаки. Приверженцы либеральных настроений другой социальной ориентации – чиновники,
городская интеллигенция и т. д. – объединились в Партию реформ (Риккен
кайсинто, 1881 г.). Во