 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
канцлера. Существование такого органа было существенной особенностью германской
правительственной администрации. В ведении Имперского ведомства внутренних
дел (1867-1879) были статистика, здравоохранение, почта, вопросы гражданства и натурализации, а
также надзор за органами городского и земского самоуправления. Имперское ведомство
внешних дел (1870), помимо внешнеполитических обычных задач, занималось отношениями с
автономиями. Имперское морское ведомство (1889), кроме организационных,
выполняло задачи по командованию военным флотом; его глава одновременно был генерал-адмиралом.
Роль военного министерства выполнял Генеральный штаб, или Верховное военное
командование. Кроме этих важнейших, были Почтовое ведомство (1880), Ведомство юстиции
(1876), выделившееся из Имперской канцелярии и занимавшееся в том числе подготовкой законов.
Ведомство железных дорог (1870), Ведомство финансов (1879). В начале XX в. из Ведомства
иностранных дел выделилось особое Ведомство колоний (1907). В годы Первой мировой войны в связи
с ростом экономически регулирующей роли государства возникли центральные: Ведомство
продовольствия (1916), Ведомство по делам хозяйства (1917), Ведомство труда (1918).
Основой центральных правительственных полномочий была общеимперская конституция. Но в
первые годы империи канцлер Бисмарк постарался серией законов и особых мероприятий еще более
укрепить централизацию империи. В 1873 г. была установлена единая валюта с золотым эквивалентом
(райхсмарка). В 1875 г. был создан Имперский банк. С 1877 г. были приняты новые законы о
гражданском и уголовном судопроизводстве, по делам о несостоятельности и др., которые также
увеличили пространство общеимперской правительственной деятельности.
Усилению влияния центральной администрации империи на вопросы образования, культуры, даже
регулирования гражданских прав послужила длительная борьба правительства Бисмарка с
оппозиционной политикой католической церкви, получившая название культуркампфа. Создание
империи и откровенно светская секуляризационная политика правительства Бисмарка возбудили
сильные оппозиционные настроения в католических кругах. Эта оппозиция была подкреплена
нарастанием антипрусских настроений в южных государствах (которые в большинстве были
католическими странами). После непростой борьбы в райхстаге, где католические партии располагали
значимым числом депутатов, правительство провело серию законов 1872-1875 гг. Государство взяло
под свой контроль подготовку и назначение духовных лиц, включая епископов (что до того было в
руках римской курии). Церковная юрисдикция была ограничена чисто церковно-религиозными
вопросами, особенно после принятия в 1875 г. закона о гражданском браке. Дисциплинарные наказания
внутри церкви могли налагать только германские подданные (что также было направлено против Рима).
Предельно упрощен был процесс перехода в другое вероисповедание – всего лишь через отказ перед
местным судьей. Запрещена была деятельность Ордена иезуитов. Правда, после активизации
католических кругов и римской курии законами 1882-1887 гг. были несколько изменены постановления
предыдущих, в частности возвращено совместное влияние на назначение священнослужителей. Но в
целом культуркампф был одним из наиболее значимых поворотных явлений во взаимоотношениях
церкви и нового государства.
Политические партии
Чисто монархическая организация правительственной власти по Конституции 1871 г. и тем более
по конституциям отдельных автономий изначально сокращала реальное влияние политических партий,
которые стали активно формироваться со второй половины XIX в. в Германии. Не могло идти и речи о
конституционном взаимодействии партий и правительства в каком-то институте, сходном с
ответственным правительством. Поэтому ареной деятельности политических партий в Германии была
только парламентская оппозиция и предвыборная избирательная кампания.
В Германии впервые появился специальный закон о политических партиях (1869)
как объединениях, призванных участвовать в выборах в райхстаг. В
этих целях предоставлялась
свобода объединений (хотя вообще свободы союзов еще не было признано), а также право собраний в
закрытых помещениях для предвыборной агитации. Единый закон о любых общественных союзах
появился только в 1908 г.
Первой оформленной политической силой общегерманского значения стала Немецкая
консервативная партия (1866). Она была преемницей прежних чисто прусской аристократической и
право-лютеранской партий. Ее программа заключалась в укреплении существующего порядка:
королевской власти, привилегий армии, сохранении административных вотчинных прав
землевладельцев. Очень важным мотивом деятельности партии после формирования империи стало