 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
63
существенно ограничены. Во-первых, по процедуре: проекты законов представлялись в собрание только
из булэ, и даже если гражданин вносил произвольное предположение о законе (формально такое право
было), проект следовало вначале обсудить в совете. Во-вторых, по содержанию: законы считались
постоянными, и, для того чтобы отменить или изменить прежний закон, требовалась целая
совокупность религиозных и политических обрядов (adeia). Собрание не обладало судебными
полномочиями, оно могло только подвергнуть моральному осуждению. Правда, с 403 г. до н. э. вошла в
практику особая процедура -
ейсангелия, когда обвиненный в покушении на безопасность
государства мог быть тут же и осужден при любом количестве присутствующих граждан.
Присутствие квалифицированного большинства в 6 тыс. граждан требовалось для решения трех
вопросов: об остракизме, санкции на перемену законов и о передаче прав полиса новому магистрату.
Собрание не связывало себя единым решением: могли быть и повторные голосования по тому же
вопросу, отмена предыдущего голосования. Подача голосов осуществлялась поднятием рук, и только в
особо важных случаях – баллотированием камешками (при остракизме – черепками-остраками).
Председательствовали на собрании пританы, они же и созывали его. В IV в. до н. э.
председательствовать стали члены совета, не находящиеся в данный момент при исполнении
обязанностей пританов. Несколько смягчились требования к принятию новых законов: обвинение в
незаконности должно быть обосновано в судебном порядке, для предварительного решения вопроса о
почине закона организовалась коллегия номофетов (из членов гэлиэи).
Должностные лица.
Еще одним принципом афинской демократии была жесткая подчиненность
должностных лиц полиса органам народовластия. Все должностные лица
(магистраты) не обладали собственной, хотя бы на основе законов, властью: их полномочия всецело
определялись решениями народного собрания и могли быть либо расширены, либо еще более
ограничены против традици. Магистраты обязывались исполнять решения совета или собрания, имея
только собственную сферу деятельности. В образовании магистратур обеспечивалось чуть ли не
математически выдержанное равенство демов и фил; органы территориального самоуправления
сохраняли свой контроль за их деятельностью. Наконец, все магистратуры были срочными – не более
чем на один год, и переизбрания запрещались. Еще одной чертой афинской исполнительной власти
была жесткая коллегиальность магистратов: почти каждый из должностных лиц любого уровня имел до
10 равноправных ему коллег.
Кандидатов в должностные лица выдвигали на собраниях самоуправлений – в демах или филах.
Утверждение в должности происходило на народном собрании, однако в большинстве случаев роль
экклезии была своеобразной: магистратов либо определяли жребием, либо избирали путем открытого
голосования; демократические круги Афин предпочитали жребий. Отбор подходящих кандидатов в
большей степени поэтому зависел от предвыборной проверки –
докимасии, которую проводил
булэ или по его поручению специальные коллегии. Кандидат в магистраты должен был быть «годным»
с точки зрения отсутствия телесных недостатков, полноправного гражданства, быть приписанным к
определенному дему, участвовать в культе Аполлона, чтить могилы предков. Будучи избранным,
магистрат получал некоторые привилегии: право на почетное место в театре, на церемониях, на время
магистратуры освобождался от частных к нему исков. Вместе с тем ему запрещалось покидать страну,
делать завещания, дарения, он обязан был отчитываться перед органами народовластия.
Магистратуры в основном разделялись на 3 категории. Первую составляли архонты (которые
уже не имели персональных званий и прав); они исполняли поручения булэ по поддержанию
государственного порядка, имели право помилования, наказания, задержания граждан и неграждан
Афин. Вторую составляли многочисленные и различные эпимелеты с самыми разными
обязанностями, главным образом в качестве помощников других должностных лиц, а также
финансовые чиновники. Третью, низшую группу составляли подчиненные –
ипереты (писцы,
регистраторы, судебные исполнители); особенностью афинской демократии было то, что этот разряд
должностей поручался не столько гражданам, сколько рабам или освобожденным. Рабы-тохотаи
выполняли и основные полицейские функции в полисе.
Особую категорию должностных лиц составляли стратеги
– в числе десяти, которым
поручалось военное управление и командование. Эта должность не была оплачиваемой и поручалась
только богатым и видным гражданам; в стратеги могли переизбирать (так, Перикл был стратегом 15
лет). Обязанности между стратегами распределяло народное собрание, но нередко в чрезвычайном