 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
250
Имперская бюрократия.
Расцвет чиновничьей бюрократии составил еще одну черту византийской государственной
администрации. Уже в IV в. только в аппарате префектур насчитывалось свыше 10 тыс.
профессиональных чиновников. Должности могли покупаться (в 535 г. была установлена точная такса
за покупку). Законом вместе с тем чиновникам предписывалось «по-отечески» относиться к населению,
требовательно относиться к исполнению государственных дел.
Новая, по сути сословная, административно-бюрократическая система установилась после
преобразований конца IX – начала Х в. при василевсе Льве Мудром (886-912). Количество ведомств
центральной администрации возросло до 60. Государственная служба стала как бы обозначением
особого социального, сословного статуса, сопряженного с привилегиями. Доходы чиновников не
облагались налогами, для них устанавливалась внутриведомственная юрисдикция (правда,
наказывались даже за орфографические ошибки в документах), в случае общих преступлений к
чиновникам не применялись тяжкие наказания. Вместе с тем чиновникам запрещалось заниматься
промышленной и любой хозяйственной деятельностью.
Все государственные служащие были расписаны по своеобразной табели о рангах, где
устанавливались три рода государственной службы (военная, придворная и гражданская) и до 60
рангов. Соответствующий ранг давал право на занятие того или другого бюрократического поста и был
неразрывен с ним. Каждому рангу полагалась своя квота выплат (до 500 тыс. серебряных номисм) за
должность. 18 высших рангов включали главнейших лиц императорской фамилии и придворных
служащих. Военные ранги первенствовали перед гражданскими, даже весьма важными (так, логофет
дрома числился в 7 ранге, а эпарх, правитель столицы, – в 18-м). Титулы давались пожизненно, но они
не были наследственными. Борьба чиновников за сохранение рангов, титулов, за продвижение по
служебной лестнице, за доходы по должности и около нее стали отравой административной системы
Византии. К XI в., по замечанию современника, чиновничья «филия» (блат) стала политическим
явлением, в государстве. Хотя законом Льва Мудрого и предписывалось несправедливого и
невежественного судью подвергать конфискации имущества, позорящей стрижке и вечному проклятию,
отторжение бюрократии от общественных нужд и интересов было повсеместным. Процветало
взяточничество. Частичной мерой борьбы с этим явлением стало установление в XII в. чрезмерно
большого жалованья для чиновников, что якобы должно было изменить цели их интересов.
Местное и военное управление.
Местное управление в Византийском государстве играло особо важную роль из-за обширности и
разноэтничности империи. Оно было неразрывно с военной организацией и менялось в зависимости от
того, какие черты она приобретала.
В IV–VI вв. византийская армия строилась по позднеримскому образцу и состояла из ополченцев,
служивших по 20-25 лет, и частично из рекрутов по набору. Для облегчения набора армии было до 13
пограничных округов во главе с герцогами (duces) и распределение военачальников по отдельным
областям империи. Территориальное деление государства также было унаследовано от Римской
империи. Византия подразделялась на 2 префектуры во главе с префектами претория (Восток и
Иллирия), затем на 7 диоцезов – округов во главе с викариями и наконец на более чем 50 провинций. Во
главе гражданского управления провинции стоял презид, ведавший ранее всего сбором налогов,
надзором за местной администрацией. Он же был и главным судьей в своей провинции. Военные власти
были представлены собственными чинами. При Юстиниане провинции были укрупнены, усилено
разделение военных и гражданских полномочий чиновников.
В VII-VIII вв. в империи совершился переход к новому военному строю, основанному на
полуфеодальной по своей природе службе крестьян и людей других сословий за предоставленную им
государством в пожизненное неотчуждаемое владение землю. Стратиоты получали разных
размеров наделы (в 5 условных единиц для конной службы, в 4 – пешей, в 3 – службы на флоте). Для
лучшей организации и прямого управления новым родом военнослужащих провинциальное устройство
было заменено особыми округами – фемами. Первоначально фем было 3, затем до 29 (в сер. Х в.) и
до 38 (в XI в.). Каждая фема должна была выставить от 4 до 10 тыс. воинов, главным образом легкой
кавалерии. Со временем появились и тяжелые кавалеристы –
катафракты, служба в которых была
обязанностью с особого, подобного рыцарскому на западе надела. Стратиоты платили основной в
империи поземельный налог, но были свободны от всех других натуральных и денежных повинностей.