 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
207
На волне расцвета городской жизни в XI – XIII вв. по всей Европе, когда города становятся центрами
торговой и экономической жизни своих стран, горожане начали борьбу с феодальными сеньорами за
свои права и самостоятельность. В результате сеньоры, чаще всего епископы и короли, предоставляли
городам отдельные вольности и привилегии, закрепленные в особых хартиях (первые появились в
начале XI в.). Более упорная борьба, иногда вооруженная, привела к тому, что многие города стали
признаваться коммунами
– самостоятельными общинами с особыми правами своих жителей и своей
административной и судебной организацией. Города-коммуны освобождались от повинностей в пользу
бывших сеньоров. Взамен этого они обязывались выплачивать ежегодную ренту-налог и предоставлять
военную помощь. Город становился как бы коллективным вассалом. Нередко города
сами стали выступать в роли феодала по отношению к окрестному крестьянству: приобретать
земельные владения, обязывать деревенское население повинностями.
Необходимость самостоятельно решать внутренние военные, административные и финансовые дела
приводила коммуны к образованию учреждений самоуправления. Первоначально установилась
выборность традиционных должностных лиц – консулов. Их было от 5 до 24 в разных городах, и
выбирали
их по разной системе сроком на год. Они командовали местной милицией-ополчением,
контролировали рынки, правила ремесла и торговли, вершили суд. Иногда стал образовываться
специальный городской суд. С усилением влияния внутри городов торгово-ремесленного населения и
падением положения городского патрициата, собственнической аристократии в городах возросло
значение народных собраний: городских, поквартальных, профессиональных; появились и
представительства – городские советы.
В Германии представительные советы выросли из городских судов, которые ранее составляли совет
общины при сеньоре, участвовавший по феодальным правилам в господском суде. В конце XII – начале
XIII в. такие советы появились в Базеле, Страсбурге, Утрехте, Любеке. К XIII в. городской совет стал
основным органом управления, взяв на себя выполнение всех прежних сеньориальных функций. Члены
совета стали зваться городскими советниками (впервые такой чин зафиксирован в Любеке). В
одних городах советники назначались пожизненно, в других избирались на год (процедура избрания
известна с XIII в.) особой коллегией выборщиков от профессиональных или территориальных
объединений. Такой городской совет стал исторически первым органом городского самоуправления в
новых условиях.
Позднее в городах появилась должность бургомистра (во Франции и Англии – мэры); Иногда он
был как бы председателем городского совета. Иногда рядом с ним был особый председатель, а мэр-
бургомистр играл роль старшего городского администратора. В малых городах (с населением до 1 – 2
тыс. граждан) существовали только советы.
С XV в. в городах Германии из городского совета стала выделяться особая управа (впервые во
Франкфурте-на-Майне). Управа занялась определением своих должностных лиц: по контролю за
рынками, мерами и весами, городским арсеналом, промыслами и т. д. Должности эти были почетными и
неоплачиваемыми, но нередко
их исполняющим предоставлялись льготы по налогам или другие
привилегии. Должности были обременительными, тем более что уже с XIII в. сложился принцип
обязательности общественного назначения («Никто из избранных коммуной лиц не вправе
отказываться от избрания», – гласила одна из хартий). Это стимулировало закрепление должностей за
городским патрициатом.
Полномочия советов и управ стали расширяться. В XIII в. в Германии императорскими
конституциями и постановлениями райхстага они получили судебную власть в отношении города, а
затем и городской округи. С XIV в. получили распространение собственные налоги на городские
нужды. Одним из самых первых был налог на евреев за разрешение проживать
им в городах (в
Испании, в Германии). Городские советы стали заводить собственные печати, крупнейшие города –
чеканить свою монету, устанавливать свой герб, утверждавшиеся императором.
Организация и полномочия городского управления фиксировались целостными правовыми актами.
Иногда, например в Кельне, такие акты принимали вид внутригородской конституции (Союзная запись
1396 г.). Так стало формироваться целостное городское право (см. § 39). В XII – XIII вв. город в
Германии стал особым субъектом права – по отношению к другим имперским или земским властям.
Развитие городского строя и его судебной и административной организации приводило к тому, что
городское самоуправление перерастало свои первоначальные рамки. Крупнейшие города становились в
полном смысле автономными: Любек, Гамбург, Кельн, Франкфурт. Города, для укрепления своей
обособленности от курфюрстов и даже императора, образовывали особые политические союзы.