 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
206
церковный приход.
Со становлением англиканской церкви утвердился порядок выборности местных
священнослужителей членами церковной общины. Это привело к реальной самоорганизации общин: к
1520 г. по Англии насчитывалось уже 940 приходов-общин. Приходское
собрание (в
котором участвовали полноправные жители поселений вокруг церкви) определяло себе пастора,
его заместителя - викария из священнослужителей, а также двух церковных старост из мирян для
финансовых и хозяйственных дел. Содержание церкви и жалованье священнослужителям находились в
ведении собрания. В XVII в. государство возложило на приходы обязанность содержания и призрения
бедных. Для этого вводился местный налог, за сбором и использованием которого также следили сами
жители. Их суду были подведомственны мелкие проступки, связанные с несоблюдением общественной
морали и церковных правил, они следили за сохранностью церковного имущества. Затем к ведению
приходов была отнесена и дорожная полиция. Приход следил за общей раскладкой налогов. Общий
контроль за полицейскими делами в общине остался за мировым судом. Тем самым мировой суд и
приход составили законченную двухзвенную систему местного самоуправления, к XVII в.
распространившуюся по всей Англии.
Английский вариант местного самоуправления был общесословным (хотя на деле участвовать в нем
могли лишь имущие и с особым традиционным статусом своей недвижимости). В других странах
Европы сложилось чисто сословное земское самоуправление. Законченный вид оно приобрело в
Венгрии в период сословной монархии, в XVI – XVII в.
Дворянство провинции образовывало комитатское дворянское собрание. В собрании принимались
местные законы, решались дела управления. С XVI в. здесь же проводились выборы депутатов от
провинции в Государственное сословное представительство, составлялись наказы им. При собрании
существовал и дворянский суд (седрия). Теоретически в собрание могли приехать все
дворяне, но реально был введен имущественный ценз (владение не менее чем 1 крепостным с землей,
двумя – без земли или уплата особых налогов). Однодворцы посылали своих представителей. В своих
решениях собрания должны были подчиняться государственным законам и постановлениям
Государственного представительства.
Главой самоуправления был назначаемый королем ишпан
– из баронов провинции. Иногда его
должность была даже наследственной. Он же считался председателем дворянского суда, начальником
дворянского местного ополчения. У него был помощник – алишпан, который выполнял уже чисто
государственно-административные функции.
Собрание избирало дворянских судей и присяжных (до 12) в уездные суды. Эти суды занимались
полицейскими делами, а также контролировали сбор налогов. Дворянство имело право выбирать и
самих сборщиков налогов. Для проверки финансовых дел, отчетов при собрании создавались
временные комиссии. Таким образом, практически все функции не только управления, но и контроля за
управлением на местах сосредоточивалось в местных дворянских органах.
Городское самоуправление.
Рождение городского самоуправления
исторически было связано с сословным и политическим
обособлением горожан от других классов феодального общества и с превращением городов в особые
общественные организмы, а не только в простые административные центры. Закономерно, что наиболее
развитые формы городское самоуправление получило в тех странах, где наибольшее развитие получил
сам городской уклад жизни – в Германии, Франции, Испании. В Италии расцвет городов был настолько
значимым, что самоуправление большинства из них превратилось в автономию и даже особые города-
государства (см. § 30).
Внутреннее городское управление в странах Западной Европы, связанных с государственными
традициями Римской империи, в начале средних веков традиционно воспроизводило основные
институты античного Рима. В городах существовали совещательные советы (из местной
аристократии, привилегированных граждан, городского патрициата) и избираемые, иногда пожизненно,
консулы, которые обладали исполнительной властью. В древних городах Италии советы нередко
носили название Сената. С укреплением к Х – XI вв. феодальной государственности города в
подавляющем большинстве подпадали под прямую власть сеньоров:
епископов, герцогов, королей.
Представительные органы и учреждения практически исчезли, а консулы (или другие должностные
лица) превратились в официалов сеньора, хотя назначались главным образом из горожан. Воля сеньора
определяла наличие (или отсутствие) особых прав, привилегий горожан, а главное – их подсудность.