 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
176
пожалования, позднее – действительно передаваемого по наследству. Так начала формироваться особая
прослойка – «дворянство мантии» (т. е. получавшие дворянство не по военной, а по гражданской
службе).
Единственный из прежней эпохи, кто сохранил свой статус, был канцлер (должность восстановлена
в 1316 г.). Значение его даже возросло. Канцлеру подчинялась королевская канцелярия, он был
хранителем печати, все королевские акты удостоверялись им. На канцлера была возложена обязанность
следить за соответствием приказов и распоряжений ордонансам, только после контроля он мог
поставить королевскую печать. Канцлер представлял корону в Генеральных штатах, в дипломатических
сношениях. По-прежнему он оставался главой коронной юстиции, назначал судей, руководил советами
феодалов.
В центральной администрации появились и совсем новые должности с новыми
общегосударственными функциями. Для управления финансами созданы были чины
государственных казначеев (для обычных дел) и генералов финансов (для
экстраординарных сборов). В королевской канцелярии с конца XIII в. появляются должности
тайных секретарей, или секретарей-нотариусов, которые вели дела
Королевского совета. Трое из них стали даже особо назначенными специалистами – правителями дел
Совета. Для обеспечения тайны дел в начале XV в. четверо секретарей специально были приставлены к
финансовым решениям. В конце XV в. они получили право лично представлять документы на подпись
королю, а один (секретарь руки) – даже подписывал за монарха, подражая его почерку. Это
было начало новой министерской администрации.
Основным органом принятия государственно-политических решений стал Совет короля
(сохранившаяся Королевская курия после выделения из нее парламента). Совет не был постоянным по
составу, в него призывали королевских администраторов, прелатов, городскую знать. После кризиса
1314 г. знать добилась права присутствовать в Совете. В 1316 г. Совет стал Большим
советом, в котором наряду с легистами заседали 24 представителя светской и духовной знати.
Остальных назначали особые комиссии, и они носили звание советников короля. Собирался
Совет раз в месяц. Однако с начала XV в. король переключил Совет преимущественно на разбор дел
королевской юрисдикции. Со временем политическое значение его упало (для выражения требований
сословий и знати были Генеральные штаты). В 1497 г. Совет окончательно был сделан учреждением
юстиции и составлялся из чиновников. Наряду с Большим советом при дворе оформился Тайный
совет короля, куда приглашались исключительно по королевскому желанию.
В местном управлении прежние должностные лица (прево и бальи) потеряли к XIV в. свое
значение, свои финансовые полномочия, а затем и административные; они стали только королевскими
управляющими в домениальных владениях, а в силу этого остались и судьями. С конца XIV в. бальи
получили право назначать себе заместителей (лейтенантов). С 1498 г. лейтенанты стали
назначаться непосредственно королем и вытеснили бальи из администрации.
С XIV в. возник и новый чин «генеральных заместителей» (лейтенантов) – почти
всегда из знати или принцев крови. Они делались как бы представителями всех прав короля в той или
другой местности с правами помилования, издания указов, назначения податей. В XV в. число генерал-
лейтенантов возросло, почти во всех приграничных провинциях к ним перешло местное управление.
Права несколько сократились. Но в целом они стали представителями новой централизованной
администрации. К началу XVI в. стабильно существовало 11 таких новых «губернаторств».
В отдельных областях Франции существовали также (отчетливо – с середины XIV в.) местные
сословные представительства, подобные Генеральным штатам. Назывались они везде по-разному:
Совет, Парламент, Люди сословий. К середине XV в. закрепилось общее обозначение: Штаты
провинций. Состав был различен, однако обязательно присутствовали духовенство, дворянство и
города (крестьяне нигде не допускались). Штаты созывались обычно для выслушивания мнений по
финансовым вопросам. Выборы в них не практиковались, и они оставались институтом местного
феодализма. С середины XV в. корона повела борьбу за их ликвидацию.
§ 28.3. Завершение государственной централизации: XVI – начало XVII в.
Национально-политическое объединение.
Усиление королевской власти в период сословной монархии подготовило государственно-
политическую основу для дальнейшей централизации и национального объединения Франции.