 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
23
Основные функции региональных органов власти по управлению
внешнеэкономической деятельностью предприятий, расположенных на их
территории
Организация управления внешнеэкономической деятельностью крупнейшего
региона России – Свердловской области
2.1. Управление внешнеэкономической деятельностью на уровне государства
Основные этапы развития организации управления внешнеэкономической деятельностью
Бывшим социалистическим странам предстоит большая работа по преобразованию
сверхмонопольных структур, характерных для централизованной, командно-административной
экономики, в структуры конкурентные, эффективно работающие, предпринимательские. Этот процесс
чрезвычайно труден, противоречив и требует немало времени.
Проблемы преобразования экономики отражаются и в сфере внешнеэкономической деятельности.
Для того чтобы лучше понять существо и направленность изменений в этой сфере деятельности,
рассмотрим основные этапы развития организации управления внешнеэкономической деятельностью в
нашей стране.
Можно выделить четыре этапа развития управления внешнеэкономической деятельностью в России:
I.
– до 1918 г. – дореволюционный;
II.
– 1918–1986 гг. – советский;
III.
– 1986–1991 гг. – перестроечный;
IV.
– с 1991 г. – современный.
До прихода к власти большевиков внешнеэкономическая деятельность в Российской империи
развивалась в основном на тех же принципах, что и в других европейских государствах.
Государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической
деятельности была установлена в России с приходом к власти большевиков. Законодательно она была
закреплена в апреле 1918 г. декретом "О национализации внешней торговли". В этом декрете
говорилось: "Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого
рода продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и проч.) с
иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от
лица Российской республики специально на то уполномоченными органами". Декретом устанавливался
орган, ведающий национализированной внешней торговлей – Народный комиссариат торговли и
промышленности, при котором был Совет внешней торговли, в 1920 г. преобразованный в Народный
комиссариат внешней торговли.
С тех пор государственная монополия на внешнюю торговлю сохранялась все годы существования
СССР. Например, в ст. 73 последней Конституции СССР было записано, что "ведению Союза
Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и
управления подлежат: ... внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на
основе государственной монополии".
Реформа внешнеэкономической деятельности в СССР началась с 1986 г. Именно в этот период были
сделаны первые шаги по расширению прав министерств, ведомств, предприятий и организаций, по
самостоятельному выходу их на внешний рынок, углублению экономической заинтересованности во
внешнеэкономической деятельности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19
августа 1986 г. ¹ 991 "О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями"
была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) при СМ СССР, на которую были
возложены задачи по координации деятельности внешнеэкономического комплекса страны. В
соответствии с этим Постановлением было предоставлено право непосредственного осуществления
экспортно-импортных операций более 20 министерствам, ведомствам СССР и союзных республик, а
также крупнейшим объединениям и предприятиям, которые имели условия для значительных поставок
на экспорт высококачественной продукции.
Следующим шагом, направленным на развитие торгово-экономического и научно-технического
сотрудничества, были постановления СМ СССР от 13 января 1987 г. ¹ 48 и ¹ 49, в соответствии с
которыми юридические лица на территории СССР получили возможность создавать совместные
предприятия с участием иностранных фирм. Позднее СМ СССР постановлением ¹ 412 от 16 мая 1989