 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Право государственных органов, органов местного самоуправления и иных
органов на возбуждение дела в суде связано с двумя обстоятельствами: во-первых,
такое обращение в суд возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом и,
во-вторых, в защиту государственных и общественных интересов. Например, в
соответствии со ст. 51 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» Федеральная
комиссия по рынку ценных бумаг вправе обратиться в арбитражный суд с иском о
признании выпуска ценных бумаг недействительным в случае, если недобросовестная
эмиссия повлекла за собой заблуждение владельцев, имеющее существенное значение,
либо в случае, если цели эмиссии противоречат основам правопорядка и
нравственности. В данном случае защищаются государственные и общественные
интересы, связанные с ликвидацией последствий противоправного поведения эмитента
на фондовом рынке. Кроме того, одновременно защищаются права лиц, которые
приобрели такие ценные бумаги, поскольку результатом признания выпуска ценных
бумаг недействительным будет возвращение денежных средств владельцам, в том
числе и юридическим лицам.
В соответствии с названным Федеральным законом Федеральная комиссия по
рынку ценных бумаг вправе обратиться с иском в арбитражный суд о взыскании в
доход государства доходов, полученных в результате безлицензионной деятельности
на рынке ценных бумаг; о принудительной ликвидации участника рынка ценных бумаг
в случае неполучения им лицензии в установленные сроки и т.д. Такие же правовые
возможности предоставлены антимонопольным, таможенным органам и ряду других
государственных органов.
Фактически реализацией права государственных органов на защиту
государственных и общественных интересов является обращение в арбитражный суд
налоговых и иных уполномоченных органов с заявлением о признании должника
несостоятельным (ст. 38, 39 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)». В данном случае одновременно защищаются как государственные
(погашение долга перед государством), так и общественные (из гражданского оборота
исключается «больной» участник) интересы.
Порядок обращения в арбитражный суд государственных органов, органов
местного самоуправления и иных органов, а также их процессуальное положение
близки статусу прокурора в арбитражном) процессе. Данные органы обращаются в
арбитражный суд в общем порядке, определенном АПК. Вместе с тем в соответствии с
ч. 2, 3 ст. 4 АПК государственные органы, органы местного самоуправления и иные
органы имеет право обращаться в арбитражный суд в защиту государственных и
общественных интересов без соблюдения досудебного (претензионного) порядка
урегулирования споров.
На данных органах лежит бремя доказывания заявленных требований. Орган,
предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами
истца,
кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ органа от предъявленного им
иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.
При отказе истца от иска, который был предъявлен в его интересах, суд
оставляет иск без рассмотрения. Вместе с тем во многих случаях защита
государственных и общественных интересов в арбитражном процессе не связана с
защитой интересов конкретных лиц в данном процессе (например, иск о ликвидации
юридического лица, осуществляющего профессиональную деятельность на фондовом
рынке без лицензии; иск Центрального банка РФ о ликвидации коммерческого банка, у
которого отозвана лицензия), поэтому развитие процесса зависит целиком от
соответствующего органа, обратившегося с иском в арбитражный суд.