Navigation bar
  Print document Start Previous page
 66 of 170 
Next page End  

66
масштабе диктовало свою волю предприятиям, например, в форме адресных плановых заданий и
директив иного рода, то сейчас положение изменилось. Государственные предприятия приобрели
существенный объем оперативно-производственной самостоятельности, причем само государство
ее гарантирует. В силу этого органам исполнительной власти запрещено вмешательство в сферу их
оперативной деятельности.
Однако это не означает, что государство устранилось от какого бы то ни было
организующего влияния на работу предприятий являющихся его собственностью. Тем не менее
чисто административно-правовое регулирование их деятельности во многом замене но сейчас
гражданско-правовым регулированием. Объясняется это тем, что государственные предприятия,
как и другие коммерческие организации, являются юридическими лицами.
Характерные черты административно-правового статуса государственных предприятий
можно обнаружить на примере государственных унитарных предприятий. Ввиду отсутствия
федерального закона о них им в настоящее время дается преимущественно гражданско-правовая
характеристика как юридическим лицам особого рода. Но даже гражданское законодательство
содержит ряд положений, имеющих прямое отношение к административно-правовой
характеристике унитарных предприятий.           
Во-первых, унитарным признается предприятие, за которым закрепляется определенное
имущество его собственником, т.е. государством. Такое предприятие может быть создано только
как государственное (если не учитывать возможность создания унитарных муниципальных
предприятий).
Во-вторых, унитарное предприятие создается по решению уполномоченного на то
государственного органа, который утверждает и учредительный документ предприятия – его устав.
Подразумевается соответствующий орган исполнительной власти. Так, Министерство путей
сообщения РФ создает, реорганизует и ликвидирует предприятия федерального железнодорожного
транспорта, утверждает их уставы и т.д.
В-третьих, органом унитарного предприятия является руководитель, назначаемый
собственником либо уполномоченным им органом. Руководитель предприятия подотчетен как
собственнику, так и указанному органу.
В-четвертых, руководитель государственного унитарного предприятия наделяется
определенным объемом полномочий юридически властного характера, которые реализуются в
рамках предприятия.
В-пятых, унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органах юстиции.
К этому следует добавить, что именно органы исполнительной власти осуществляют
контроль и надзор за деятельностью унитарных предприятий, применяют по отношению к ним
различного рода административно-принудительные средства воздействия, лицензируют в
установленных случаях их деятельность, имеют право в обязательном порядке размещать на них
некоторые виды государственных заказов на поставку продукции (например, государственный
оборонный заказ).
Унитарное предприятие самостоятельно осуществляет текущее и перспективное
планирование совей производственной деятельности.
Руководство унитарным предприятием (его администрация) наделено необходимыми
полномочиями по организации его работы, обеспечению трудовой и государственной дисциплины.
Оно реализует от имени предприятия, действующего в качестве юридического лица, его
гражданскую и административную правосубъектность. Административные полномочия
реализуются им только в отношении руководимого им производственного коллектива. В
отношениях внешнего характера с органами исполнительной власти администрация вправе:
обращаться к ним с соответствующими ходатайствами; обжаловать их действия как в админи-
стративном, так и в судебном порядке; ставить перед ними вопрос о банкротстве предприятия и
т.п. В отношении работников предприятия администрация обладает дисциплинарной властью.
Специфично административно-правовое положение такой разновидности государственных
предприятий, как казенные. Они могут быть образованы на базе имущества, находящегося в феде-
ральной собственности, а потому являются федеральным казенным предприятием. Указом
Президента РФ «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. было установлено,
что казенные предприятия создаются на базе ликвидируемых федеральных государственных
предприятий.
Сайт создан в системе uCoz