 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
6
конкретном варианте ответ на вопрос о предмете административного права может быть найден в
его обобщающем определении.
Административное право – совокупность правовых норм, с помощью которых государство
регулирует общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации
исполнительной власти.
Конечно, данное определение нуждается в определенных комментариях, которые в первую
очередь связаны с выяснением сущности и особенно общественных отношений, входящих в
предмет административно-правового регулирования. В этом главное, ибо именно по предмету, т.е.
по характеру регулируемых общественных отношений, разграничиваются правовые отрасли.
Что же свойственно общественным отношениям, регулируемым административным правом?
Прежде всего то, что они возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного
управления. Казалось бы, все становится ясным, так как уже известно, что границы данной сферы
определяются организацией и функционированием системы (механизма) исполнительной власти
на всех уровнях Российской Федерации, процессом осуществления государственно-управленчес-
кой деятельности. Однако пока можно утверждать лишь одно: связь интересующих нас
общественных отношений с государственно-управленческой деятельностью дает основания для
того, чтобы обобщенно их можно было бы характеризовать в качестве управленческих отношений.
И это действительно так. Но для полного понимания их сути этого недостаточно.
Дело в том, что, как уже на это обращалось внимание, отношения управленческого характера
могут возникать за пределами государственно-управленческой деятельности. Так, несомненно уп-
равленческий характер имеют внутрипартийные или внутрипрофсоюзные отношения, имеющие
своей целью организацию «собственных дел» (самоорганизация). Например, это образование соот-
ветствующих органов управления, установление внутриорганизационных правил и т.п. на основе
уставных норм.
За пределами государственно-управленческой деятельности складываются достаточно
разнообразные, управленческие по своему назначению, общественные отношения также в системе
местного самоуправления.
Нас же интересуют такие общественные отношения управленческого характера, в которых
ввиду их прямой связи с государственно-управленческой деятельностью непосредственно
выражается государственный (публичный) интерес, государственная управляющая воля.
Соответственно при определении предмета административного права в центре внимания должны
быть общественные отношения, прямо связанные с функционированием системы исполнительной
власти. Но такое функционирование предполагает наличие специального субъекта, который имеет
все необходимые возможности и полномочия по реализации исполнительной власти.
Следовательно, границы сферы государственного управления определяются прежде всего
наличием специальных субъектов – участников соответствующих управленческих отношений.
Иное неизбежно приведет к тому, что под сферой государственного управления придется понимать
любые варианты общественно значимой деятельности, т.е. даже реализацию законодательной и су-
дебной властей. Очевидно, что подобное решение рассматриваемой проблемы неприемлемо.
В предложенном ранее определении административного права содержится упоминание о том,
что регулируемые им управленческие отношения возникают «в связи» и «по поводу» реализации
исполнительной власти. И это не случайно.
Что означает возникновение управленческих отношений, регулируемых административным
правом, в связи с реализацией исполнительной власти?
То (и это весьма существенно), что имеются в виду только те отношения, в которых
непременно участвует тот или иной исполнительный орган, т.е. соответствующий субъект
исполнительной власти.
Без их участия общественные отношения выходят за рамки административно-правового
регулирования. Это, например, отношения между гражданами, между общественными
объединениями и внутри них, отношения между производственными предприятиями,
коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, и т.п.
Почему? Да потому, что в названных отношениях нет участника, способного в юридической
форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительно-распоря-
дительном варианте государственную власть (публичный интерес). Именно его деятельность
является прямым выражением системы и механизма исполнительной ветви государственной