 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
40
Таким образом, под органом исполнительной власти понимается такое звено
государственно-властного механизма (государственного аппарата), которому в соответствии с
принципами разделения властей государство поручает практическое осуществление
исполнительно-распорядительной деятельности различных областях хозяйственной, социально-
культурной и административно-политической жизни общества.
Иногда в качестве государственных органов называют армию, милицию и т.п. Это абсолютно
неприемлемая их характеристика, ибо и армия, и милиция представляют собой не что иное, как
вооруженное формирование, предназначенное для осуществление определенных государственных
задач. Являясь своеобразной организационной формой совместной деятельности людей, они, что
естественно, нуждаются в управлении. И оно осуществляется с помощью специально создаваемых
государством исполнительных органов системы министерств обороны и внутренних дел РФ.
§ 2. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
Принципы – это важнейшие политико-правовые и организационно-правовые основы
организации и деятельности органов исполнительной власти.
1. Федерализм является ведущим принципом такого рода, определяющим не только
построение системы исполнительных органов, но и характер их взаимоотношений.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов (ст. 5 Конституции РФ). Все они –
равноправные субъекты Федерации.
Федеративные отношения в их государственно-управленческом выражении заключаются
прежде всего в том, что между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов
осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий в сфере государственного
управления (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). Соответственно определены предметы ведения
Российской Федерации: установление системы, порядка организации и деятельности федеральных
органов исполнительной власти и их формирование; управление объектами федеральной
государственной собственности; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;
федеральные экономические службы; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика;
федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе; внешняя
политика; оборона и безопасность, оборонное производство; защита государственной границы;
метеослужба, стандарты, геодезия и картография; федеральная государственная служба (ст. 71
Конституции РФ).
Определены также предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Это обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; разграничение
государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды; общие вопросы
образования, науки и культуры; осуществление мер по борьбе с чрезвычайными ситуациями;
административное и административно-процессуальное законодательство и др. (ст. 72 Конституции
РФ).
Установлено, что вне указанных пределов ведения субъекты Российской Федерации
обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Так, в частности,
исполнительную власть в них осуществляют образуемые ими исполнительные органы.
Принцип федерализма предполагает также возможность взаимной передачи части
полномочий, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 78 Конституции РФ).
2. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти вытекает
непосредственно из подзаконности осуществляемой ими государственно-управленческой
деятельности. Его непосредственным выражением является верховенство Конституции РФ,
конституций и уставов субъектов Федерации, а также законодательства РФ и ее субъектов по
отношению к любым правовым актам, издаваемым органами исполнительной власти; обязанность
строгого соблюдения требований законодательства на всех уровнях государственно-
управленческой деятельности и каждым должностным лицом; обеспечение неуклонного
исполнения норм законодательства в сферах деятельности, отнесенных к ведению
соответствующих органов исполнительной власти; соблюдение, обеспечение реализации и защита
государственно-управленческими средствами прав и законных интересов всех участников