 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
144
В сфере государственного управления финансами и кредитом важнейшее значение имеет
государственный финансовый контроль за формированием государственных доходов и их рацио-
нальным использованием. В целях улучшения взаимодействия и координации деятельности
контрольных органов Президент РФ 25 июля 1996 г. издал Указ «О мерах по обеспечению
государственного финансового контроля в Российской Федерации». В соответствии с Указом
контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов,
организацией денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состоянием внутреннего
и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и
преимуществ был возложен на Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Минфин России
(главное управление финансового казначейства), госналогслужбу, контрольно-ревизионные
органы.
В современных условиях сложное финансовое положение страны (низкая собираемость
налогов, неплатежи, расточительность в использовании бюджетных средств и т.п.) обусловило
дальнейшее усиление государственного контроля за соблюдением финансовой дисциплины.
Управленческая деятельность в этой сфере регламентирована Указом Президента РФ «О мерах по
укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства РФ» от 14 мая
1998 г. и постановлением Правительства РФ «О мерах по укреплению финансовой дисциплины» от
12 мая 1998 г.
О контрольных функциях и полномочиях Минфина России, Банка России, налоговых органов
уже шла речь. Сейчас следует особо выделить контрольные функции Федерального казначейства и
некоторых других органов.
Так, Федеральное казначейство: проводит проверку денежных документов в органах
исполнительной власти, в банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях любых форм
собственности, включая совместные предприятия. Оно вправе: получать от
банков и других
финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов; требовать от руководителей и
других должностных лиц проверяемых объектов устранения выявленных нарушений порядка
исполнения федерального бюджета; приостанавливать операции по счетам предприятий,
учреждений, банков в случае непредставления (или отказа предъявить) бухгалтерских и
финансовых документов; изымать документы, свидетельствующие о нарушении порядка
исполнения федерального бюджета выдавать обязательные предписания о взыскании в бесспорном
порядке средств, выделяемых из федерального бюджета и используемых не, по целевому
назначению; налагать на банки и другие кредитные учреждения штрафы в случаях
несвоевременного зачисления ими средств, поступающих в доход федерального бюджета; вносить
в Банк России представления о лишении виновных лицензии на совершение банковских операций.
Взыскание штрафов производится органами Госналогслужбы.
Значительный объем контрольной работы проводит также Департамент государственного
финансового контроля и аудита Минфина России. Он через главного контролера, контролеров-
ревизоров и ревизоров контролирует соблюдение финансовой дисциплины и бюджетного
законодательства федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями
и организациями в форме документальных ревизий и проверок финансовой деятельности
(например, проверки наличия денежных средств и денежных документов), организует аудиторский
контроль. Должностные лица Департамента при обнаружении нарушений вправе ставить вопрос
об отстранении виновных от должностей с передачей дела следственным органам.
Специальным постоянно действующим органом государственного финансового контроля в
настоящее время является и Счетная палата РФ, образуемая Федеральным Собранием РФ и
подотчетная только ему. Действует она на основе Федерального закона «О Счетной палате
Российской Федерации» от 11 января 1995 г. Ее задачи: контроль за своевременным исполнением
федерального бюджета, за законностью и своевременностью движения денежных средств в
Центральном банке РФ и других финансово-кредитных учреждениях, за функционированием
банковской системы.
По результатам проверок и ревизий Счетная палата направляет проверяемым органам и
юридическим лицам представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений,
возмещению причиненного государству ущерба и привлечению виновных должностных лиц к
ответственности. Неоднократное или ненадлежащее исполнение предписаний Счетной палаты
может повлечь за собой приостановление всех видов финансовых, платежных и расчетных