 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
13
видно на примере имущественных, финансовых отношений, а также отношений в области
использования и охраны природной среды, предпринимательской деятельности и т.п. В подобных
случаях определяющую роль начинает играть еще одно юридическое явление, именуемое методом
правового регулирования.
Что понимается под методом в названном смысле? Определенная совокупность правовых
средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные
отношения. В принципе эти средства являются общими для всех правовых отраслей, ибо право во
всех своих вариантах (отраслях) проявляет себя единообразно. Это означает, что не может быть
особых, например, гражданско-правовых, финансово-правовых, уголовно-правовых или
административно-правовых методов.
В чем же тогда суть методов правового регулирования и как они способствуют в
совокупности с предметом правовой отрасли более точному выявлению юридического лица
данной отрасли? Есть основания для определенных выводов обобщающего характера, в основе
которых – качества, заложенные в самой природе права. Последнее очень важно, так как метод
может выступать в роли критерия, для разграничения правовых отраслей.
Фактически право (имеется в виду любая его отрасль) использует следующие юридические
возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: предписание, запрет, до-
зволение.
Предписание
– это возложение соответствующей нормой права прямой юридической
обязанности совершить то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных
данной нормой. Следовательно, норма указывает, что нужно поступить в соответствующих
условиях именно так, а не иначе. Например, установлено, что общественные объединения для
получения статуса юридического лица (в гражданско-правовом смысле) должны пройти
государственную регистрацию в полномочных органах исполнительной власти; граждане,
достигшие 14-летнего возраста, должны получить паспорт и т.п.
Запрет – это фактически также предписание, но иного юридического содержания. Его смысл
состоит в том, что норма права возлагает на своих адресатов прямую юридическую обязанность
воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях,
предусмотренных данной нормой. Например, сотрудникам милиции запрещено использование
оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, а также при значительном
скоплении людей, например, для освобождения заложников и т.п.
Дозволение – это юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые
действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по
своему усмотрению.
Конечно, каждая правовая отрасль использует названные методы с учетом особенностей
своего предмета регулирования, т.е. общественных отношений. Различия же между отраслями
права можно провести по степени (удельному весу) практического использования того или иного
метода. Так, для уголовного права наиболее характерны запреты, для гражданского права – дозво-
ления и т.п. Однако дозволения можно обнаружить и в содержании уголовно-правовых норм, в то
время как запреты и предписания могут содержаться в нормах гражданского права. Например, ГК
РФ не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также
действий, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу. В то же
время он устанавливает, что нарушение права граждан заниматься предпринимательской
деятельностью влечет недействительность правового акта, устанавливающего те или иные
ограничения. В данном случае налицо прямое юридическое предписание.
§ 2. Особенности метода административного права
Административное право практически использует все методы правового регулирования.
Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на
управленческие отношения оказывает реализуемая в этих отношениях исполнительная власть со
всеми ее специфическими особенностями. При этом главное заключается в том, что происходит
процесс юридического опосредования особого рода общественных отношений, в рамках которых
одна сторона выступает в роли управляющей, а другая – в роли управляемой. Следовательно, речь
идет о таких отношениях, в которых отсутствует юридическое равенство сторон, характерное,