 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
101
§ 2. Дисциплинарное производство
Его суть заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде
дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. В
отношении государственных служащих речь идет о совершении ими служебных проступков
(неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности).
Производство по наложению дисциплинарных взысканий на служащих в настоящее время
регламентировано многими нормативно-правовыми актами, что предопределено наличием различ-
ных форм государственно-служебных отношений (собственно государственная служба, военная
служба, служба в органах внутренних дел, в органах налоговой полиции и т.п.). Кроме того, на
государственных служащих распространяются в соответствующих случаях нормы трудового
законодательства и правила внутреннего трудового распорядка. Важное значение для правового
регулирования дисциплинарного производства имеет Указ Президента РФ «О мерах по
укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г.
Общее, что характерно для дисциплинарного производства независимо от специфического
характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом
(руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего
служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может
быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим
в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью. Налицо, следовательно,
специальный субъект применения этой власти.
Порядок дисциплинарного производства в обобщенном виде следующий. Взыскание
применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его
обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Днем
обнаружения проступка является день, когда должностному лицу, налагающему взыскание, стало
об этом известно.
Указом Президента РФ также установлено, что руководители федеральных органов
исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать не
позднее трех дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в
теле- и радиопередачах, о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками
законов, а также служебных обязанностей. Не позднее трех недель с момента опубликования
материалов необходимо сообщать средствам массовой информации итоги рассмотрения дел. До
применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменное
объяснение, а также обеспечена возможность личного приема привлекаемого к ответственности
руководителем.
Государственный служащий, совершивший проступок, может быть временно (но не более
чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного
содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности.
При необходимости проводится служебная проверка указанных в объяснениях сведений с
вынесением заключения по результатам проверки. Возможно также проведение ревизии или
проверки финансово-хозяйственной деятельности.
Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а
при расследовании (проверке) – не позднее одного года со дня его совершения. За каждый про-
ступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых
он совершен; прежнее поведение служащего; соответствие степени вины и тяжести совершенного
проступка. Не может быть наложено дисциплинарное взыскание за деяния, совершение которых
наказуемо в ином порядке.
Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор)
или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарно-
го взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему,
подвергнутому взысканию, под расписку. В военизированных службах взыскание может быть
объявлено перед строем или на совещании.
Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года со дня его наложения
служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Руководитель, применивший