 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
10
это понятно, так как в сфере государственного управления функционируют люди и их
соответствующие коллективные образования (например, исполнительные органы, предприятия и
учреждения, общественные объединения).
В силу этого в тех случаях, когда говорится о том, что объектом государственно-
управленческой деятельности является человек, такую формулу не следует понимать буквально.
Не сам человек, а его поведение, т.е. те или иные действия, подлежит регулированию.
Действия людей различны по своему назначению и конкретному содержанию. Они могут
быть связаны с осуществлением повседневных задач по реализации исполнительной власти
(например, издание правовых актов), с взаимоотношениями исполнительных органов и других
участников регулируемых общественных отношений (например, подача и разрешение жалобы
гражданина) и т.п. Во всех случаях налицо соответствующие взаимные действия сторон.
Действия людей могут быть связаны с материальными предметами (вещами). Например, в
компетенцию Министерства государственного имущества Российской Федерации входит принятие
односторонних властных решений о передаче имущества от одного субъекта другому; работники
милиции при осуществлении своих правоохранительных обязанностей вправе использовать
оружие; люди широко используют различного рода транспортные средства и т.п. Но и в подобных
случаях не сама вещь является объектом управленческого отношения, не она подлежит
регулированию, а действия людей по передаче вещи, по ее эксплуатации. Соответственно
административно-правовые нормы определяют обязанности и права сторон в связи с передачей
или эксплуатацией (использованием) вещей.
§ 3. Функции административного права
В границах своего предмета административное право выполняет, как и иные отрасли
российского права, регулятивную функцию. Ее содержание составляет создание определенного
правового режима организации и деятельности органов исполнительной власти в соответствии с
их конституционным назначением, а также обеспечение правомерного поведения участников
регулируемых общественных отношений.
Естественно, что данная общеправовая функция – главное содержание административно-
правовых норм, так как регулирование в юридическом смысле выражается в установлении правил
должного поведения. Установление подобных правил в сфере государственного управления
является основным проявлением служебной роли административного права.
Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может
иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Учи-
тывая это, можно говорить о трех важнейших проявлениях регулятивной функции
административного права.
1. В полном соответствии с ролью исполнительной власти в государственно-властном
механизме с достаточной степенью отчетливости проявляется правоисполнительная функция
административного права. Это означает, что главное содержание административно-правового
регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения
в жизнь (исполнения) требований действующего российского законодательства.
2. Административно-правовое регулирование вместе с тем выражается и в том, что
соответствующие субъекты исполнительной власти полномочны самостоятельно, но на
подзаконной основе творить правовые нормы. В этом суть правотворческой или
правоустановителъной функции административного права. Главное, что необходимо при этом
учитывать, заключается в том, что административное нормотворчество производно от основной,
т.е. правоисполнительной, функции административного права и служит ее интересам. Практически
это означает, что нормы административного права, создаваемые самими органами исполнительной
власти, по своей сути также являются конкретной формой правоисполнения. Так, Правительство
Российской Федерации – высший орган исполнительной власти издает правовые акты, имеющие
нормативный характер, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и
нормативных указов Президента РФ.
3. В процессе административно-правового регулирования реализуется также и
правоохранительная функция, имеющая своим назначением обеспечение соблюдения
установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых