 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
актов от индивидуальных (ненормативных) немыслимы должное качество актов
исполнительной власти, систематизация, публикация и введение в действие правовых норм,
учет действующего нормативного материала
Индивидуальные акты исполнительной власти не содержат общих правил, норм права. К
таким актам относятся решения органов исполнительной власти по конкретным вопросам,
входящим в их компетенцию. Это — акты применения норм права к конкретным лицам и
случаям. Они выступают в качестве юридических фактов, если законодательство связывает с
ними возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых
отношений. С их помощью формируется персонал аппарата управления, обеспечивается
оперативное устранение недостатков, осуществляется воздействие на нарушителей
государственной дисциплины и т. д. Например, юридическим фактом является издание
приказа (распоряжения) о назначении гражданина России на государственную должность
государственной службы, так как с этим фактом связывается возникновение у него оп-
ределенного объема полномочий. Значение юридического факта имеет постановление
соответствующего органа (должностного лица) о наложении административного взыскания
на лицо, виновное в совершении правонарушения.
Правовые акты управления могут издаваться федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и местной администрацией.
По компетенции (характеру разрешаемых вопросов) можно выделить акты органов
исполнительной власти общей, межотраслевой (функциональной) и отраслевой
компетенции.
По наименованию акты органов исполнительной власти и должностных лиц весьма
разнообразны. Президент России издает указы и распоряжения; Правительство —
постановления и распоряжения; федеральные министерства, государственные комитеты,
федеральные службы и иные федеральные органы исполнительной власти — постановления,
приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения (нормативные акты), а также
акты, изданные в ином виде, не имеющие нормативного правового характера (указания и
др.). Руководители высших органов исполнительной власти субъектов Федерации (главы
администраций) издают постановления и распоряжения, руководители органов
администраций — приказы и указания; местные администрации — постановления,
распоряжения, приказы.
Правовые акты управления классифицируются и по другим основаниям: по территории,
сроку действия, по способу защиты содержащихся в них требований и др.
§ 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
Важнейшими требованиями, предъявляемыми к правовым актам управления, являются их
законность и целесообразность.
Законность актов означает, что:
всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции
соответствующего органа;
предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов
исполнительной власти;
при издании акта должны применяться лишь те его формы и наименования, которые
предусмотрены законодательством в отношении данного органа (соблюдение единых
реквизитов);