Navigation bar
  Print document Start Previous page
 8 of 342 
Next page End  

государственности. Первоочередное внимание при этом уделяется поиску
оптимизированных структур исполнительной власти и их взаимоотношениям, правильному
определению компетенции каждого ее органа и должностного лица, укреплению
исполнительской дисциплины, повышению деловой квалификации и ответственности всех
государственных служащих. В Послании Президента Федеральному Собранию от 6 марта
1997 г.* было подчеркнуто, что стала очевидной необходимость дальнейшего рефор-
мирования исполнительной власти. При этом отмечена необходимость радикального
усиления регулирующих и контрольных функций органов исполнительной власти вместо
директивного управления; повышения роли перспективного и текущего прогнозирования для
принятия стратегических решений и упреждающих мер; определения форм и методов
эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной
власти, а также контроля общества за деятельностью государственного аппарата.
* Российская газета 1997. 7 марта.    
Таким образом, главное в сущности органов исполнительной власти — это наличие
полномочий и реальных возможностей по реализации государственных функций
организационно-управленческого и исполнительно-распорядительного характера;
использование при реализации этой деятельности правовых актов управления, выражающих
государственный (публичный) интерес.
Иной является сущность негосударственного управления, которое осуществляется
исполнительными органами в системе местного самоуправления, в общественных
объединениях, религиозных объединениях и частных организациях. Действующее
законодательство не наделяет их государственно-властными полномочиями, так как на них
возложены иные виды социального управления*.
* подробно об этом см. в главе 5.    
На основании изложенного можно сделать вывод о предмете административного права.
Его составляет широкий круг общественных отношений, возникающих, изменяющихся и
прекращающихся при осуществлении государственного управления. По своей
направленности и целям регулирования их нормами административного права
управленческие отношения могут быть как внешними, так и внутриорганизационными (см.
схему 2).
Внешними называются отношения, в рамках которых непосредственно реализуются
задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, так как управляющее
воздействие со стороны органов  исполнительной власти оказывается на волю и поведение
управляемых внешних объектов. Внешними считаются отношения:  между различными
органами исполнительной власти (соподчиненными и несоподчиненными);
Сайт создан в системе uCoz