 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
претворяют в жизнь. Последние наделены правом принимать решения по своему
усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативные правовые акты, а также
ненормативные акты — акты применения права (например, приказы или распоряжения о
назначении государственных служащих на соответствующие должности). Все эти решения и
акты должны основываться на законах и соответственно конкретизировать и развивать их,
т.е. быть подзаконными. Деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и
их реализации называется распорядительной.
Основными направлениями деятельности (функциями) органов исполнительной
власти являются:
прогнозирование — предвидение изменений в развитии каких-либо событий или
процессов на основе наличной информации, в том числе научной;
планирование — определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов,
пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной
управляемой деятельности;
организация управляющей и управляемой подсистем (например, создание органов
управления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и
расстановка кадров и т.д.);
правовое регулирование — установление правового режима какой-либо деятельности и
функционирования соответствующих структур;
общее руководство и оперативно-распорядительная работа;
предварительная и текущая координация (согласование) действий различных органов
управления, должностных лиц, организаций;
контроль — проверка фактического положения дел для выявления и устранения
нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер, в том числе к
нарушителям установленного порядка;
учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления
исполнительно-распорядительной деятельности и, в частности, ее конечных результатов;
информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;
методическое руководство;
кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.
Перечисленные функции характерны для структур исполнительной власти. Их подробное
исследование и совершенствование — предмет теории социального управления и ее
государственно-правовой модификации — теории государственного управления,
выделившейся из теории административного права, но теснейшим образом с ней взаи-
модействующей, равно как и с практикой администрирования.
Органы исполнительной власти осуществляют процесс управления, включающий
выработку и принятие решения, организацию его исполнения, контроль за исполнением и
подведение итогов. Характерной чертой исполнительной власти является наличие четкой,
иерархически выстроенной системы органов управления и корпуса профессиональных
служащих, которыми они укомплектованы. В их распоряжении имеются материальные и
денежные средства, людские и информационные ресурсы. В процессе реализации их
полномочий обеспечиваются права, обязанности и законные интересы физических и
юридических лиц, нормальная деятельность различных организаций государственного и
негосударственного секторов экономики. Вот почему вопрос об устройстве исполнительной
власти относится к числу важнейших в формировании эффективной российской