 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
ими органах. Злоупотребление властью, служебным положением и совершение
должностными лицами и государственными служащими противоправных действий влекут
для виновных установленную законом ответственность.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 31. Ст. 2990; 1999. ¹ 8. Ст. 974.
** СЗ РФ. 1996. ¹ 24. Ст. 2868.
Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и
подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Статья 15 Конституции
устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные
законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения. Без расширения гласности, без учета общественного
мнения, открытости и доступности для контроля не может быть подлинной
подконтрольности государственных служащих, работающих в органах исполнительной
власти. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества,
на виду у него. Ни один работник органа исполнительной власти не может оставаться вне
критики. И здесь трудно переоценить роль свободы слова и гражданской активности насе-
ления.
Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную и иную охраняемую
законом тайну, а также полученные в процессе служебной деятельности сведения,
затрагивающие честь и достоинство граждан, за исключением случаев, предусмотренных
законом.
Принцип приоритета и гарантированности прав личности является новым для
российского законодательства и административной практики. Правовое государство, которое
предполагается создать в России, характеризуется тем, что права личности признаются
высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной
власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от
любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.
Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание в качестве
главной обязанности государства соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина
(ст. 2 Конституции) предопределяют необходимость совершенствования законодательства,
приведения его в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного
права, международными стандартами, а также разработки и принятия новых нормативных
актов, особенно прямо предусмотренных Конституцией или вытекающих из содержания ее
норм.
Статья 5 Конституции закрепляет принцип федеративного устройства государства. Это
означает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве сущности
единства основ государственного строя, равноправия субъектов Федерации, верховенства
федерального закона, территориальной целостности государства при полной свободе
передвижения людей, информации, товаров, денег и услуг. Провозглашенное Конституцией
равноправие субъектов Федерации предполагает предоставление им равных возможностей
реализации прав народов и каждой личности, что зависит не только от самих субъектов
Федерации, но и от организации власти в едином федеративном государстве. Относительно
закрепленной в Конституции модели федерализма следует подчеркнуть, что она обусловлена
не только многонациональным составом России, но и компактным проживанием разных