 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
* СЗ РФ. 1995. ¹17. Ст. 1545.
В порядке, установленном федеральным законодательством, к охране Государственной
границы в составе общественных формирований привлекаются и члены казачьих обществ.
В последние годы катастрофически растет число иностранцев, желающих обустроиться в
России в обход закона. Контроль за потоком нелегальных мигрантов требует объединения
усилий силовых ведомств. Но сегодня только Федеральная пограничная служба пытается
как-то следить за тем, чтобы временное пребывание иностранцев в России не растянулось на
годы. С 1996 г. пограничники аэропорта Шереметьево-2 ведут электронную картотеку на
тех, кто минует в обоих направлениях главные воздушные ворота страны. Однако этот
заслон легко обогнуть, так как значительная часть Государственной границы РФ не
обустроена должным образом. Вот и кочуют по российским просторам сотни тысяч
нелегалов, в основном выходцев из слаборазвитых стран Африки и Востока. Только на
территории Московской области, по данным отдельного отряда пограничного контроля
«Москва», проживает более полумиллиона незаконных мигрантов. О том, сколько всего
иностранцев обживают российские просторы сегодня, остается лишь гадать, поскольку в
стране отсутствует единая система контроля за пребыванием (согласно полученной визе)
иностранцев в России. Столь свободного хождения неграждан внутри страны, как в России,
нигде в цивилизованных странах не замечено. Все это требует от государственных органов
принятия соответствующих мер, чтобы Россия перестала быть проходным двором для стран
третьего мира*.
* Известия. 1999. 2 дек.
Глава 32
УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ
§ 1. Организационно-правовая система управления
Управление внутренними делами заключается в осуществлении системы мер,
направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану
собственности и борьбу с преступностью.
Общественный порядок — это система общественных отношений и регулирующих их
правовых норм, целью которых является создание нормальных условий для деятельности
государственных и негосударственных организаций, труда и отдыха граждан, защита их прав
и законных интересов. В то же время государством регулируется ответственность
должностных лиц за невыполнение своих обязанностей в этой области деятельности, а
граждан — за нарушение правил поведения в общественных местах.
Понятие обеспечения общественной безопасности тесно связано с понятием обеспечения
общественного порядка, так как цели при этом преследуются одни и те же. Однако
обеспечение общественной безопасности связано прежде всего с предупреждением и
устранением угрозы здоровью, жизни и имуществу граждан, имуществу государственных и
негосударственных организаций. Такая угроза существует при использовании объектов и
предметов, представляющих повышенную опасность, или в связи со стихийными
бедствиями, другими чрезвычайными обстоятельствами.