 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Глава 24
УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВ, КРЕДИТА И НАЛОГОВ
§ 1. Организационно-правовая система управления
Неотъемлемой частью управления экономикой является деятельность государственных
органов в области бюджета, финансов, кредита и налогов.
Бюджетная политика — ключевое звено экономической политики государства. От
качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень
социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень
влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.
Бюджет
— это форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного
самоуправления. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты
являются самостоятельными, что обеспечивается наличием собственных источников доходов
и правом определять направления их использования и расходования. Бюджет должен быть
реальным и выполнимым, в нем на основе точной оценки возможностей экономики и
государства отражаются приоритеты экономической и социальной политики.
31 июля 1998 т. принят Бюджетный кодекс РФ*, который служит целям финансового
регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской
Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы страны, правовое
положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных
отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за
нарушение бюджетного законодательства РФ.
* СЗ РФ. 1998. ¹31. Ст. 3823; 1999. ¹28. Ст. 3492.
Бюджетный процесс включает в себя действия различных государственных органов.
Составление проектов бюджета — исключительная прерогатива Правительства,
соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного
самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Ми-
нистерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных
образований. Рассмотрение и утверждение проекта закона (решения) о бюджете на
очередной финансовый год производится законодательным (представительным) органом,
представительным органом местного самоуправления. Бюджетным кодексом установлено
казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются
организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и
бюджетными средствами. Органы федерального казначейства (главное управление и
территориальные органы) являются кассирами всех распоряжений и получателей
бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по
поручению бюджетных учреждений. Исполнение бюджета исключительно через
казначейскую систему призвано устранить существовавшую порочную практику нецелевого
использования бюджетных средств.
Осуществляя исполнение федерального бюджета, федеральное казначейство является
своеобразным каналом, по которому денежные средства должны поступать в
государственную казну, и после их распределения на основе закона о федеральном бюджете