 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
категории, практику органов исполнительной власти, историю развития
административного права как отрасли права и как науки, а также метод науки
административного права. Все эти элементы изучаются в единстве, поскольку они тесно
взаимосвязаны и образуют целостный, системный предмет науки (его можно
интерпретировать и как объект, исследуемый наукой административного права).
Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности
исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов
административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений,
регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, правового
статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых форм и методов
управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения
законности в сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и
территориального управления.
Наука административного права, кроме того, немалое внимание уделяет
административно-правовым категориям как наиболее общим понятиям в
административном праве (например, выявлению объема понятий исполнительной власти,
государственного управления, государственной службы, должностного лица,
административного взыскания и многих других). Эти категории (и понятия) входят в
административно-правовые нормы и акты, выражая сущность регулируемых ими
общественных отношений. Невозможно дать правильное описание и толкование правовых
норм и правоотношений, не познав предварительно смысл административно-правовых
категорий. Поэтому они представляют большую ценность для административно-правовой
науки.
Правотворческая и правоприменительная практика деятельности органов
исполнительной власти также является необходимым элементом науки. На основе изучения
практики администрирования можно судить об эффективности конкретных правовых норм,
что позволяет своевременно устранять пробелы и дефекты в нормативных актах, со-
вершенствовать работу с кадрами и т.д. и т.п., иными словами—совершенствовать системы и
процессы государственного управления, в особенности осуществляемого органами
исполнительной власти.
Развитие науки административного права немыслимо без изучения ее истории, ранее
применявшегося законодательства, существовавших концепций по соответствующим
проблемам. Российская наука административного права — одна из первых отечественных
правовых наук и имеет богатые традиции. Большой вклад в разработку теоретических и
теоретико-прикладных проблем административного права за последние десятилетия внесли
А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Б.М.
Манохин, Л.Л. Попов, М.С. Студеникина, Г.А. Туманов, А.П. Шергин и ряд других ученых-
административистов. Знание достижений науки административного права позволяет
избежать многих ошибок при решении его современных задач.
Метод правовой науки — это система приемов и способов познания, с помощью которых
изучается, исследуется предмет науки. Наука административного права пользуется такими
методами, как: формально-догматический, конкретно-социологический, сравнительно-право-
вой, сравнительно-исторический и некоторые другие.
И наконец, наука российского административного права уделяла и уделяет значительное
внимание зарубежной теории и практике государственного управления.