 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Глава 20
УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫМ КОМПЛЕКСОМ И СВЯЗЬЮ
§ 1. Организационно-правовая система управления
Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную
роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Его основной задачей
является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного
хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий
зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие
товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно
примыкают дорожное хозяйство и средства связи.
В организации управления транспортно-дорожным комплексом имеется ряд
особенностей.
Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти. Они подразделяются
по видам транспорта: железнодорожным транспортом управляет Министерство путей
сообщения РФ, морским, речным, автомобильным — Министерство транспорта РФ,
авиатранспортом — Федеральная служба воздушного транспорта России, дорожным
хозяйством — Российское дорожное агентство.
Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации
управления, что обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых
объектов. Кроме того, очевидна необходимость создания в этой сфере объединений,
подотраслей для лучшего управления большим количеством обслуживающих предприятий,
приближенных к населению.
Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности
движения организуется специализированный контроль.
Специфика организации и деятельности предприятий транспортно-дорожного комплекса
требует наличия особых нормативных правовых актов (уставов, кодексов, правил). В
настоящее время действует, например. Транспортный устав железных дорог, принятый
Федеральным законом от 8 января 1998 г.*, Воздушный кодекс РФ 1997 г.**. Кодекс
торгового мореплавания 1999 г.*** Определенные группы работников транспорта, главным
образом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную
дисциплинарную ответственность на основании этих и других нормативных правовых актов,
действующих на соответствующих видах транспорта.
* СЗ РФ. 1998. ¹ 2. Ст. 218.
** СЗ РФ. 1997. ¹ 12. Ст. 1383; 1999. ¹ 28. Ст. 3483.
*** СЗ РФ. 1999. ¹18. Ст. 2207.
Особенностью транспортно-дорожного комплекса является и то, что масштаб
приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен; это объясняется необходимостью
сохранить управление стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об
атомном флоте, средствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных полосах
аэродромов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском
транспорте. Приватизация этих объектов полностью запрещена.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют транспортное