 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
исполнительной власти субъектов Федерации друг другу осуществления части своих
полномочий.
* СЗ РФ. 1999. ¹26. Ст. 3176.
Для административного права важно прежде всего то, что касается сферы исполнительной
власти. Так, согласно названному закону, предметами соглашения между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации
могут быть: передача осуществления части полномочий; условия и порядок их передачи,
материально-финансовая основа их передачи, формы взаимодействия и сотрудничества при
исполнении положений соглашения и иные вопросы, связанные с исполнением положений
соглашения.
К числу основных принципов разграничения предметов ведения и полномочий при
заключении договоров и соглашений законом отнесены принципы: конституционности;
верховенства федеральной Конституции и федеральных законов; равноправия субъектов
Федерации; недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Федерации;
согласования интересов Федерации и ее субъектов; добровольности заключения договоров,
соглашений; обеспеченности ресурсами; гласности заключения договоров, соглашений.
Закон определил также процедуру подготовки договора, соглашения; одобрения или
отклонения проекта договора, соглашения; подписания, опубликования, вступления в силу,
внесения изменений и дополнений в них.
Таким образом, из закона следует, что соглашение является самостоятельной правовой
формой реализации исполнительной власти. При этом соглашение, проект которого одобрен
Правительством РФ, подписывается руководителем соответствующего федерального органа
исполнительной власти и должностным лицом, которое уполномочено субъектом Федерации
на подписание соглашения. Разумеется, ни одна из сторон такого соглашения не выступает в
роли субъекта управления по отношению к другой.
Договор же — это правовая форма регулирования взаимоотношений между органами
государственной власти Федерации и ее субъектов. Он носит комплексный характер, так как
выражает задачи и функции всех ветвей (законодательной, судебной, исполнительной)
власти Федерации и ее субъектов, заключивших договор.
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной
службы Российской Федераций»* гражданин поступает на государственную службу на
условиях трудового договора, а оформляется поступление приказом по государственному
органу о назначении его на государственную должность государственной службы.
Следовательно, в этом случае договор сам по себе непосредственно не является
юридическим фактом, т. е. не порождает конкретные государственно-служебные отношения.
Он предшествует приказу, является предварительным соглашением для последующего
издания того правового акта, который и послужит основанием вступления гражданина в
должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей
государственного служащего.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 31. Ст. 2990. 1999. ¹ 8. Ст. 974.
Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной
службе»* и Указу Президента от 16 сентября 1999 г. «Вопросы прохождения военной