 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
программ социально-экономического развития, осуществляет управление государственной
собственностью, создает условия для деятельности государственных и негосударственных организаций,
принимает меры по защите прав и законных интересов граждан и организаций и т. д.
Органами исполнительной власти специальной компетенции в республиках являются
министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, а в областях (краях) – министерства,
государственные комитеты, департаменты, управления и иные органы, входящие в структуру
исполнительной власти. Они действуют на основании положений, которые утверждает глава
исполнительной власти, правительство субъекта Федерации или соответствующий федеральный орган.
Структура органов специальной компетенции предопределяется, во-первых, составом и структурой
федеральных органов исполнительной власти и создаваемых ими территориальных органов, во-вторых,
статусом субъекта Федерации, в-третьих, социально-экономическим развитием субъекта Федерации и
его финансово-бюджетными возможностями.
Выделяются несколько видов органов специальной компетенции:
• являющиеся самостоятельными органами исполнительной власти или структурными
подразделениями правительства (администрации). Они являются юридическими лицами и выступают в
правоотношениях от собственного имени. К ним относятся органы, осуществляющие исполнительную
власть в сфере образования, здравоохранения, культуры, экономики, строительства и архитектуры,
спорта и туризма и др. Руководители этих органов назначаются на должность и освобождаются от
должности главой исполнительной власти или правительством. В большинстве положений об этих
органах подчеркивается, что они строят свои взаимоотношения с соответствующими федеральными
органами исполнительной власти на основе соглашений и выполнения методических рекомендаций;
• совместного подчинения, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти и
одновременно подчиняющиеся главе исполнительной власти (органы внутренних дел, финансов,
юстиции, управления государственным имуществом, охраны окружающей природной среды, по
земельным ресурсам и землеустройству, социальной защиты населения). Те из них, которые не
являются территориальными федеральными органами, создаются главой исполнительной власти и
включаются в структуру администрации (правительства).
Некоторые из отраслевых (межотраслевых) органов специальной компетенции имеют свои
территориальные органы в городах и районах. Они действуют на основании положений, утверждаемых
руководителем соответствующего исполнительного органа субъекта Федерации, который также
назначает руководителя территориального структурного подразделения.
Система местных органов государственной исполнительной власти субъектов Федерации
зависит от административно-территориального устройства субъекта Федерации и от территориальной
основы местного самоуправления.
Выделяются следующие системы организации территориальных исполнительных органов
государственной власти. Во-первых, существуют субъекты Федерации, где не созданы местные
исполнительные органы государственной власти общей компетенции, поскольку в городах и районах
республиканского (областного) подчинения созданы муниципальные образования и действуют органы
местного самоуправления. Государственную исполнительную власть в городах и районах
осуществляют только территориальные органы специальной компетенции (Республика Карелия,
Краснодарский край).
Во-вторых, в качестве местных органов выступают администрации управленческих
(административных) округов, префектур, осуществляющие исполнительную власть на территории
нескольких административно-территориальных единиц (районов и городов, районов в городе) и
являющиеся территориальными органами общей компетенции, непосредственно подчиняющиеся главе
исполнительной власти и правительству субъекта Федерации (Свердловская область. Ленинградская
область, г. Москва). Возглавляют такие территориальные органы назначаемые главой администрации
(губернатором) префекты, управляющие, полномочные представители, входящие по должности в состав
правительства субъекта Федерации.
В-третьих, местными органами государственной исполнительной власти являются администрации
районов, городов и иных административно-территориальных образований, в которых предусмотрено
создание органов государственной власти. В одних субъектах Федерации местные администрации
входят в структуру администрации области, а их глава назначается главой администрации
(губернатором) области или края. В других районная и городская администрация- это самостоятельные
органы государственной исполнительной власти общей компетенции, глава которых избирается
населением.