 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
президента и главы администрации (губернатора).
В состав правительства входит председатель правительства, заместители председателя правительства
и члены правительства. Заместители председателя правительства и члены правительства, как правило,
являются руководителями соответствующих отраслевых министерств, госкомитетов, департаментов
или территориальных органов исполнительной власти (в некоторых областях и городах федерального
значения). Они назначаются главой исполнительной власти с участием законодательного и
представительного органа государственной власти.
В большинстве областей в качестве органа исполнительной власти общей компетенции действует
администрация области (края).
Деятельностью администрации руководит глава администрации на принципах единоначалия. Хотя в
некоторых субъектах Федерации в составе администрации функционируют коллегиальные
подразделения. Например, согласно ст. 7 Закона Алтайского края «Об Администрации Алтайского
края» в структуре администрации создается совет администрации – коллегиальный орган,
принимающий решения от имени администрации по важнейшим вопросам жизни края.
Структура администрации области (края) утверждается главой исполнительной власти или по его
предложению законодательным и представительным органом государственной власти субъекта
Федерации. Выделяются следующие типичные элементы структуры администрации;
а) руководители администрации – глава администрации (губернатор), первый заместитель (вице-
губернатор или председатель правительства), заместители главы администрации;
б) правительство области (края) – руководящий коллегиальный орган, создаваемый в некоторых
субъектах Федерации для решения наиболее важных вопросов, отнесенных к компетенции
администрации;
в) коллегия – совещательный орган при главе администрации, создаваемый для коллективного
рассмотрения определенных вопросов, связанных с подготовкой и реализацией проектов планов и
программ развития региона;
г) структурные подразделения, образующие аппарат администрации и не обладающие
организационной самостоятельностью, – отделы, комитеты и управления;
д) структурные подразделения специальной компетенции, обладающие организационной
самостоятельностью и осуществляющие отраслевое и межотраслевое государственное управление –
министерства, департаменты, комитеты, главные управления (управления);
е) территориальные структурные подразделения, осуществляющие государственную
исполнительную власть на территории городов, районов и иных административно-территориальных
образований.
Перечисленный состав элементов структуры администрации конкретизируется применительно к
каждому субъекту Российской Федерации, где существует такой государственный орган. При этом
первостепенное значение имеет установленная уставом или иным законодательным актом система
органов исполнительной власти.
Следует иметь в виду, что под администрацией в некоторых субъектах Федерации понимается не
орган общей компетенции, а совокупность органов, образующих систему органов исполнительной
власти. В соответствии с п. 3 ст. 29 Устава Московской области исполнительную власть в Московской
области осуществляют органы исполнительной власти Московской области (Администрация
Московской области), в структуру которой входят правительство Московской области, отраслевые
органы исполнительной власти специальной компетенции, территориальные органы исполнительной
власти Московской области.
Функции и полномочия, которые закрепляются за
органом исполнительной власти общей
компетенции, могут быть подразделены на
общие и специально-отраслевые. К первым относятся
издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории республики;
осуществление оперативного руководства нижестоящими органами исполнительной власти;
образование подведомственных органов и учреждений и утверждение положений о них; отмена или
приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти; назначение на должность и
освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти и иных государственных
организаций.
Специально-отраслевые функции и полномочия связаны с исполнительной деятельностью в
различных сферах общественной жизни: экономической, социально-культурной, охраны окружающей
природной среды, охраны правопорядка и общественной безопасности. В этих и других областях
правительство (администрация) проводит государственную политику, составляет проекты планов и