 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
лицом, возглавляет систему исполнительной власти и является председателем правительства
республики (республики Бурятия, Коми).
К полномочиям главы государства (главы республики), характеризующим данное лицо как главу
исполнительной власти, относятся:
• полномочия по формированию правительства республики;
• полномочия по формированию иных, в том числе территориальных, органов исполнительной
власти;
• полномочия по непосредственному руководству органами исполнительной власти;
• полномочия по отмене актов органов исполнительной власти и применению к руководителям мер
дисциплинарного воздействия.
По-разному решается вопрос о втором должностном лице в системе исполнительной власти
республик, которое исполняет обязанности главы исполнительной власти в период, когда президент
(глава республики) не в состоянии исполнять свои обязанности. Им может быть вице-президент
(республики Ингушетия, Якутия, Татарстан, Тыва), председатель правительства (республики Башкирия,
Северная Осетия), заместитель председателя правительства или заместитель главы республики
(республики Карелия, Коми). Согласно ст. 78 Конституции Республики Бурятия временно полномочия
главы исполнительной власти осуществляет Председатель Народного Хурала Республики Бурятия.
Главой исполнительной власти в краях и областях является глава администрации или губернатор.
Его правовой статус закрепляется в уставе субъекта Федерации, в законах о системе органов
государственной власти или в специальных законах о главе исполнительной власти (например, Закон
Калининградской области «О главе администрации (губернаторе) Калининградской области»).
Глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом субъекта Федерации и
руководит системой органов исполнительной власти области (края) на принципах единоначалия.
Правовое положение главы администрации (губернатора) может быть дифференцированно по
следующим критериям:
а) глава исполнительной власти возглавляет систему органов исполнительной власти, а орган общей
компетенции возглавляет другое, назначаемое губернатором должностное лицо (председатель
правительства, вице-губернатор, первый заместитель главы администрации) –– Свердловская область,
Ярославская область, Московская область;
б) глава исполнительной власти руководит системой органов исполнительной власти и возглавляет
правительство области (края) – Саратовская область, Калининградская область, Ставропольский край.
Глава исполнительной власти области (края):
• образует (совместно или по согласованию с законодательным органом) и в соответствии со схемой
управления субъектом Федерации отраслевые и территориальные органы исполнительной власти,
назначает на должность и освобождает от должности их руководителей;
• утверждает положения об отраслевых и территориальных органах исполнительной власти;
• образует, реорганизует и ликвидирует иные государственные организации, назначает их
руководителей, утверждает их уставы и положения;
• вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти субъекта Федерации;
• издает правовые акты (постановления и распоряжения), обязательные на всей территории субъекта
Федерации.
Правительство (администрация) субъекта Федерации является коллегиальным исполнительным и
распорядительным органом государственной власти, подотчетным президенту республики (главе
республики) и законодательному и представительному органу республики. Правительство может иметь
статус высшего органа исполнительной власти.
В краях и областях выделяется два вида организационно-правового статуса правительства: во-
первых, правительство может являться самостоятельным исполнительным органом государственной
власти, обладать собственной компетенцией, быть организационно обособленным от главы
исполнительной власти (Свердловская область, Ярославская область); во-вторых, правительство может
быть организационно включено в структуру администрации субъекта Федерации, и, не обладая
функционально-правовой самостоятельностью, реализовывать часть компетенции администрации. В
этом случае первый заместитель главы администрации (губернатора) возглавляет правительство, а
другие члены правительства являются должностными лицами администрации (Краснодарский край,
Мурманская область).
Состав и структура правительства субъекта Федерации определяются конституциями, уставами
субъекта Российской Федерации и законами о правительстве, а также указами и постановлениями