 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
влияет на экономические процессы, способствует укреплению денежной и кредитной систем, проводит
единую политику цен, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального
сочетания всех форм собственности, организует рациональное использование природных ресурсов,
осуществляет управление федеральной собственностью. Оно разрабатывает и представляет
Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение.
II. Правительство подготавливает программы социального развития, обеспечивает проведение в
Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Наряду с общесоциальными, Правительство
решает конкретные вопросы поддержки социально наименее защищенных групп населения, а также
безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, «чернобыльцев» и других жертв экстремальных
ситуаций.
III. Важное направление деятельности Правительства – осуществление мер по обеспечению прав и
свобод граждан, укреплению режима законности, охране собственности и общественного порядка,
борьбе с преступностью. Правительство обязано обеспечить оборону страны, ее государственную
безопасность. На него возложены руководство связями России с иностранными государствами и
международными организациями, обеспечение внешнеэкономической деятельности, научно-
технического и культурного сотрудничества.
Сравнивая тексты ст. 114 Конституции России, регламентирующей полномочия Правительства, и ст.
71, 72, определяющих исключительную и совместную федеральную компетенцию, нетрудно убедиться,
что на Правительство возлагается ответственность за реализацию тех задач, которые Конституцией
отнесены к предметам ведения Федерации. Так, в соответствии со ст. 71 Федерация, а значит, и ее
Правительство, защищает права и свободы человека и гражданина, управляет федеральной
собственностью, осуществляет финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,
руководит федеральными энергетическими системами, связью и транспортом, космической
деятельностью, оборонным производством, метеорологической службой, стандартизацией, геодезией и
картографией, государственным статистическим и бухгалтерским учетом и т. д. В соответствии со ст.
71 Конституции Российской Федерации, Таможенным кодексом, федеральными законами
Правительство устанавливает размеры ввозных и вывозных таможенных пошлин, правила
бухгалтерского учета, стандарты, нормы и правила вещевого обеспечения военнослужащих, работников
МВД и многие другие федеральные правила, тарифы.
Большую работу Правительство России осуществляет по предметам совместного ведения Федерации
и субъектов Федерации, названным в ст. 72 Конституции РФ. Это вопросы владения и пользования
землей, недрами, водными и другими ресурсами, охраны окружающей среды, памятников истории и
культуры, воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения,
защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное
обеспечение.
Порученные задачи Правительство выполняет непосредственно или действует через
подведомственные ему органы. Правительству подчинены
центральные федеральные органы
исполнительной власти специальной компетенции*. Оно направляет их работу, дает им поручения,
устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов и размеры ассигнований на
их содержание. Председатель Правительства вносит Президенту предложения о назначении
руководителей центральных федеральных органов исполнительной власти, а Правительство назначает
их заместителей. Кроме того, оно принимает положение о каждом центральном федеральном органе
исполнительной власти**, утверждает его структуру, состав коллегии.
Правительство осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной
власти, оно может отменить принятые ими акты. Оно вправе создавать комиссии, комитеты, центры и
иные, непосредственно подчиненные ему органы и назначать их руководителей.
В своей многогранной повседневной деятельности Правительство опирается не только на
центральные федеральные органы, но и на органы исполнительной власти субъектов Федерации. К
сожалению, законодательство, действующее в этой сфере, нельзя назвать полным и четким, и этот
пробел должен быть устранен.
* Некоторые из них непосредственно подчинены Президенту. Особенно широки полномочия Президента как Верховного
Главнокомандующего Вооруженными Силами.
* *Ряд положений (о «силовых» министерствах, госнадзорах и др.) утверждены указами Президента.
Пленарные заседания Правительства проводятся регулярно, не реже одного раза в месяц, заседание