 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
правоприменительное правонаделение.
6. Ведая огромными ресурсами, государственная администрация непосредственно их не использует,
она не производит продукцию, не лечит, не учит. Она распоряжается действиями людей, природными и
иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.
Административная власть –
это исполнительно-распорядительная власть, в процессе исполнения
велений вышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений – административных
актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий и др.).
7. В непосредственном ведении государственной администрации находятся вооруженные силы,
полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения.
Субъекты административной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые
возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность,
опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные
меры принуждения в административном порядке – важная черта административной власти*.
8. Названные выше признаки содержания государственной административной власти –
универсальность, принудительность, организующий характер – детерминируют ее организационную
форму –
единую, большую по объему, иерархически построенную государственную администрацию.
Единство многоуровневой административной машины – важнейшая основа единства государства.
Известно, что и законодательная, и судебная власти не обладают организационным единством,
иерархией, подчинением нижестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей,
административная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она
делится на иерархические уровни.
9. Непосредственная повседневная организация разнообразных социальных связей, реальное
осуществление принуждения требуют большого количества работников аппарата. Несомненно, что
численный состав административного аппарата, количество лиц, занимающихся административной
деятельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов
вместе взятых. Реализация административной власти требует большого числа профессионалов и
рациональной организации их труда. Основная фигура в администрации – чиновник.
Административная власть – власть чиновников.
* «В состав исполнительной власти входит право издавать во исполнение закона распоряжения и предписания, прибегая
в случае неповиновения или сопротивления к принуждению. Таким образом, исполнительная власть распадается на
распорядительную власть и принудительную». (Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. М., 1891. С. 81).
административной деятельностью, намного превосходит общее число работников всех иных
государственных органов вместе взятых. Реализация административной власти требует большого числа
профессионалов и рациональной организации их труда. Основная фигура в администрации – чиновник.
Административная власть – власть чиновников.
Как соотносятся близкие по содержанию понятия «административная власть» и «исполнительная
власть»? Исполнительная власть – это административная власть в условиях правового государства,
демократически организованного общества.
Мировой опыт свидетельствует о том, что административная власть всегда стремится к расширению
своего влияния, своих полномочий, своего аппарата, числа чиновников. Ее бесконтрольность влечет
бюрократизацию общества, коррупцию, административный произвол. Поэтому при последовательной
реализации принципа разделения властей организующая, универсальная, профессиональная
иерархическая административная власть приобретает два новых признака: она становится подзаконной
и подконтрольной.
10. Административная власть выступает как вторичная по отношению к представительным
(законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если
носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.).
Издаваемые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют,
детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут
противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органы называют исполнительными, а
власть – исполнительной.
Конечно, администрация всегда служила высшей власти, исполняла ее веления, подчинялась ей. В
правовом государстве его администрация подчиняется не другой власти, а закону. Она исполняет не
акты монархов, а законы, то есть она становится подзаконной.
11. В условиях правового государства значительно изменяются объем и формы контроля за