 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
государственного аппарата. А некоторые считают необходимым подчеркнуть, что это прежде всего
группа людей, коллектив.
Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого,
которое определяет само существование, содержание и формы функционирования части, ее место в
аппарате, ее структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», то во втором – «снизу», то
есть оба подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего назвать оба
признака: государственный орган – это организованный коллектив*, образующий самостоятельную
часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные
функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.
Исполнительные органы государственной власти:
• осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении
других организаций, граждан;
• наделены оперативной самостоятельностью;
• как правило, имеют постоянные штаты;
• образуются вышестоящими органами;
• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;
• их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами
административного права**.
Необходимо подчеркнуть, что эти признаки взаимосвязаны, исполнительным органам
государственной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их
строгое сочетание.
Орган – коллектив граждан, состоящий из государственных служащих и иных работников. Поэтому
между ними распределены функции, полномочия. Каждый орган имеет организационную структуру.
Как правило, в ней можно выделить три блока:
• производственный;
• обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров и др.);
• руководящий (руководитель, заместители руководителя).
У органа может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат. Но он существует
для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции. Аппарат работает на
орган, обслуживает его, создает ему условия для нормального функционирования. А на предприятии
мы видим иную картину: производственные подразделения создают необходимые для общества
материальные блага, администрация предприятия создает условия для их нормального
функционирования. Предприятие (учреждение) в целом не выполняет административных функций, ими
занята специально организованная группа людей – администрация. Ее нужно рассматривать как субъект
управления, как орган предприятия (учреждения), который изнутри руководит им, но не как орган
государства. Кстати, всегда нужно различать два вида управления: осуществляемое вышестоящими
органами и внутреннее, осуществляемое администрацией органа, предприятия, учреждения, то есть его
самоуправление.
*сключение составляют президенты, губернаторы. Есть мнение, что они представляют особый вид органов –
должностных лиц. Представляется, что должностные лица возглавляют единоначальные органы (президентуры, например).
**Существуют три вида администрации: государственная, муниципальная, частная. Поэтому существуют три вида
исполнительных органов: государственные, муниципальные, частные.
§ 2. Содержание административно-правового статуса исполнительных органов государственной
власти
В админстративно-правовом статусе государственных коллективных субъектов можно выделить три
главных блока:
• целевой;
• структурно-организационный;
• компетенционный (компетенцию).
Первый элемент административно-правового статуса государственного коллективного субъекта – его
юридически закрепленные цели, задачи и функции. В общем плане его цель можно понимать как
обеспечение определенной социальной потребности, а в положениях, уставах и иных правовых актах
цель конкретизируется в перечне задач, выполняемых функций.