 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомства (организации) или иметь
межведомственный характер.
Линейное руководство всегда основано на прямом служебном подчинении*. Оно распространяется
на подчиненные структурные
единицы, линейные системы базируются на административной
подчиненности. Функциональное руководство осуществляется в отношении функционально
подчиненных при отсутствии организационного подчинения.
*В Вооруженных Силах, органах внутренних дел линейный руководитель называется прямым начальником
(непосредственным или вышестоящим)
§ 3. Организационная структура государственной администрации
Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как
единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами*. В ней выделяются два компонента –
строение, совокупность элементов и система отношений между ними. Сложные образования
характеризуются полиструктурностью, в них множество структур. И исполнительная власть
одновременно имеет несколько структур: кадровую, территориальную, функциональную,
организационную и др.
Организационная структура – это деление целого на организационно обособленные единицы и сеть
управленческих связей в нем. Организационная структура – форма разделения и кооперации
административной деятельности. Она является формой закрепления разделения труда по управлению,
устойчивой схемой распределения его задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как
структуру целей, функций администрации, выражающуюся в дифференциации ее на части и в системе
организационных связей в ней.
На структуру аппарата влияют многие объективные и субъективные факторы. Важнейшим среди них
является содержание деятельности, то есть комплекс функций административной деятельности.
Функции, их номенклатура, объем, значимость, взаимосвязь – вот что в первую очередь
детерминирует структуру аппарата. Необходимо учитывать наличие двусторонней связи структуры и
функции: вновь возникшая функция может быть выполнена как путем создания новых структурных
единиц, так и путем использования возможностей, ранее существовавших. Но развитая функция
требует структурного обособления. С другой стороны, функция не меняется автоматически вслед за
изменением структуры аппарата, одну и ту же функцию могут осуществлять разные органы, служащие.
* Философский словарь. М., 1975. С. 395.
Как всякая форма, структура отражает результат развития содержания и, в свою очередь, оказывает
на него активное обратное воздействие. От организационной структуры зависит специализация и
кооперация административной деятельности, ее комплексность, правильность распределения нагрузки
между различными частями. Рациональная структура позволяет с меньшими затратами времени и сил и
более квалифицированно решать дела, создает условия для согласованной и четкой работы,
образования хорошего психологического климата.
Административные структуры обладают множеством признаков, которые могут быть использованы
в качестве критериев их группировки. Различают структуры простые и сложные, жесткие и гибкие,
линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и индивидуальные, формальные и
неформальные, сложившиеся и экспериментальные, централизованные и децентрализованные и др.
Можно различать структуры устойчивые и неустойчивые, надежные и ненадежные, бюрократические и
демократические, дорогие и дешевые и т. д. Структуры исполнительной власти должны быть прежде
всего эффективными (надежными, стабильными и способными к необходимым перестройкам),
демократичными и по возможности дешевыми.
Государственная администрация представляет собой целостное образование, состоящее из большого
количества разнообразных частей. В ней можно различать несколько основных типов структурных
единиц:
• аппарат ведомства;
• аппарат ведомственного подразделения (например, Внутренних войск МВД);
• региональный аппарат (областной, краевой и т. д. администрации);
• исполнительный орган государственной власти;