 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
• сбор налогов;
• содействие развитию предпринимательства;
• антимонопольная деятельность и др.
в) Обеспечение реализации социальной политики государства:
• организация образования;
• организация здравоохранения;
• организация научных исследований;
• организация социальной защиты и др.
г) Осуществление связей с другими государствами, с международными организациями
(политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. д.).
2. Функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия
исполнительной власти на подвластных (инструментальный подход). В литературе такие функции чаще
всего называют общими функциями управления.
Общие функции
– это всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между
субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные,
специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция
объективно необходима. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием,
процедурами осуществления, используемой информацией.
К числу общих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное
регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Организовывать,
осуществлять исполнительную власть – это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т. д.
Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию.
Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые
занимаются планированием, учетом, контролем и т. д. Организационная обособленность – важный
признак развитой и значительной по объему функции.
Поскольку общие «беспредметные» функции – это всего лишь научная абстракция, а в реальной
жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие
функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не
контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектирование и т. д. Особенности
объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на административные
функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм
осуществления.
Отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность, необходимо
подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая
конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их
субъекта. Каждая часть активно взаимодействует с целым, а также с другими частями.
Административная деятельность – целостная система, комплекс взаимосвязанных,
взаимообусловленных функций.
Следует различать три группы общих функций:
I. Ориентирования системы:
• прогнозирования;
• планирования;
• нормативного регулирования;
• методического руководства.
II. Обеспечения системы:
• кадрового;
• материально-технического;
• финансового;
• организационно-структурного *;
• информационного;
• правоприменительного обеспечения.
III. Оперативного руководства системой:
• непосредственного регулирования деятельности **;
• учета;
• контроля;
• оценки (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.) и применения