 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
покоящаяся на моральном авторитете и традициях. Свою полноту публичная власть приобретает в
государстве, где она опирается на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги. На высшем
уровне она концентрировалась в руках монархов и была единственной государственной властью,
которая одновременно законодательствовала, управляла, судила. Резкое увеличение объема
управленческой деятельности связано с возникновением государства, увеличением количества
управляемых, размеров подчиненных территорий, ростом разделения труда и другими факторами
развития человеческого общества. Высшей власти (магистру, султану, императору, народному вече)
потребовались министры, визири и другие служилые люди – администраторы, чтобы они выполняли
волю высшей власти. Министр, губернатор и другие администраторы – это люди, которые служат
высшей государственной власти, претворяют ее решения в жизнь. А для этого они наделяются властью,
которая называется административной, то есть властью, находящейся в подчинении высшей власти*.
Нетрудно увидеть различия между властью монарха, магистра («великого магистра ордена») и
министров его, наделенных им же властью, слуг. Высшее руководство опирается на своих
администраторов, на администрацию.
Французский ученый Р. Драго дает такое определение администрации: «Администрация –
совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством
политической власти исполнение и применение законов... Цели администрации никогда не бывают
первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими
государственными органами»**.
1. Первый признак административной власти –
ее вторичность, ее подчиненное положение,
зависимость от высшей власти.
2. Второй признак –
ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети
общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах,
в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа
по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в
организационные. Административная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить
порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.
*Там, где возникают крупные постоянно действующие социальные организации, появляется администрация,
административная власть. В этом параграфе рассматривается государственная административная власть, рядом с которой
существуют муниципальная, частная администрации и их административная власть.
**Драго Р. Административная наука. М., 1982. С. 5, 6.
Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его
исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства.
Их осуществляет государственная администрация, имеющая дело с действительными явлениями жизни
и выполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них – имуществом
и общественными процессами.
3. Административная деятельность – это систематическая, непрерывная организация, направленная
на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.
4. Административная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е.
осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует
оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных
предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями
(регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует
на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и
правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой
власти проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация,
разрешение, пресечение и др.). Как композитор из существующего разнообразия звуков создает
мелодию (хорошую или не очень), так и администраторы, используя существующие способы
воздействия на волю людей, создают организованность, порядок в обществе (хороший или не очень).
Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны, руководит многими
предприятиями, учреждениями и в то же время создает условия для того, чтобы в обществе действовали
муниципальные, общественные, частные механизмы саморегуляции.
5. Существенный признак административной власти – наличие в ее непосредственном ведении
огромных ресурсов – правовых, информационных, экономических, технических, идеологических,
организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. По существу, только
она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет