 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
отчества и содержать, помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, также
данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений,
признается анонимным и рассмотрению не подлежит».
По поводу содержания и применения этой нормы следует высказать ряд соображений. Во-первых, на
практике не считают анонимными жалобы, если в них указаны фамилия, имя, отчество и адрес
заявителя, либо место его работы, учебы и отсутствует подпись. Признается, что фамилия и имя
должны указываться обязательно, адрес и место работы (учебы) – альтернативно, то есть либо то, либо
другое, а наличие подписи не обязательно. Во-вторых, рассматриваемая норма является общей, а
потому она не изменила специальной. Например, ст. 110 УПК РСФСР, в которой сказано: «Письменное
заявление должно быть подписано лицом, от которого исходит» и не содержится требование указывать
имя, отчество, адрес, место работы или учебы. В-третьих, поступившая жалоба должна быть
зарегистрирована. Не технический работник, а руководитель вправе признать ее анонимной и не
подлежащей рассмотрению. Он же вправе, если автор письма известен, порекомендовать ему внести в
обращение необходимые сведения. В-четвертых, если в ходе проверки будет установлено, что автор
указал ложную фамилию, адрес и т. д., то производство по нему должно быть прекращено. В-пятых,
организация, должностное лицо, гражданин, привлекаемые к рассмотрению жалобы, после того, как
будет установлено, что она анонимна, вправе потребовать прекращения производства по ней. Отказ
дать пояснение, совершать какие-либо действия в этом производстве правомерен, а действия служащих,
требующих объяснений, предоставления документов и т. д., необоснованны. Полезно было бы
закрепить правило, что служащие обязаны сохранять в тайне имя и другие данные о заявителе, если он
просит об этом.
Четко вопрос об анонимных обращениях решен в Законе города Москвы «Об обращениях граждан».
Он установил, что устные жалобы рассматриваются в тех случаях, когда «личности обращающихся
известны или установлены», а в письменных называются фамилии, имена, отчества обращающихся, их
адреса, контактные телефоны. Обращения, в которых отсутствуют фамилия, адрес и личная подпись,
считаются анонимными и не подлежат рассмотрению.
Очень четкое и краткое определение содержится в Свердловском областном законе: «анонимные
обращения – обращения, не содержащие сведений, по которым можно установить личность (личности)
обратившихся граждан».
А еще проще можно сказать так: анонимка – жалоба, содержание которой не позволяет установить ее
автора.
3. Наличие акта правосудия блокирует производство и по общей, и по специальной
административной жалобе.
4. В Законе г. Москвы сказано: «Не рассматриваются обращения, содержащие выражения,
оскорбляющие честь и достоинство других лиц». Представляется, что такое основание для отказа
рассматривать жалобу является недостаточно определенным. Например, применимо ли это правило к
случаям, когда гражданин называет служащего бюрократом, обвиняет его в бессердечии, считает своего
начальника нечестным человеком и т. п.?
5. Средства массовой информации не обязаны отвечать на письма граждан.
Право на специальную административную жалобу чаще всего является еще одним способом
защиты прав, оно не конкурирует с правом на общую административную жалобу, а дополняет его.
В их числе жалобы:
• на действия и бездействия таможенных органов, подача и рассмотрение которых регулируется ст.
404–415 Таможенного кодекса РФ;
• на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых регулируется ст. 137–141 Налогового
кодекса;
• связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок
рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
• рассматриваемые в порядке производства по делам об административных правонарушениях;
• направляемые Уполномоченному по правам человека Российской Федерации и уполномоченному
по правам человека субъекта Федерации;
• вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных
объединений, регулируемых федеральным законодательством, их уставами и положениями;
• иные жалобы, в отношении которых законодательством установлен специальный порядок
рассмотрения.
Специальные жалобы имеют такие особенности: