 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
налогоплательщиков, развитие системы правоохранительных организаций, появление независимых
средств массовой информации создает гражданам более благоприятные возможности для обращения за
юридической помощью в негосударственные организации.
В-третьих, создана новая государственная организационно-правовая форма защиты граждан –
Уполномоченный по правам человека как непосредственно в России, так и в ряде субъектов Федерации.
В-четвертых, с 5 мая 1998 г. в Российской Федерации вступила в силу Европейская Конвенция о
защите прав человека и основных свобод. В соответствии с ней любое лицо, группа частных лиц,
«которые утверждают, что явились жертвами нарушений...», вправе обратиться с жалобами в
Европейскую комиссию по правам человека. «Комиссия может принять дело к рассмотрению только
после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты... и в течение шести
месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу» (ст. 26
Конвенции) Европейский суд по правам человека «может принять дело к рассмотрению лишь после
того как Комиссия констатировала безрезультатность усилий по дружескому урегулированию...» (ст. 47
Конвенции).
К концу 1998 г. в Европейском суде было уже около 1000 жалоб российских граждан. Из них десятки
приняты к производству.
В-пятых, в ст. 30, 31, 33, 37 Конституции России были закреплены и в настоящее время широко
используются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено право на проведение
забастовок, собраний, митингов, демонстраций, пикетирований. Реальным стало право на объединение
для защиты своих интересов. В Конституции сказано и о праве на коллективные обращения в
государственные и муниципальные органы.
Еще раз отметим, что право граждан на защиту значительно расширено в 90-х гг. Высоко оценивая
все проделанное, следует сказать, что, к сожалению, реальная защищенность граждан зависит не только
от количества и качества юридических норм, работы правоохранительных органов и негосударственных
организаций. Резкий рост экономических и насильственных правонарушений, ослабление
государственной власти по ряду объективных и субъективных причин значительно ослабили реальную
защищенность прав граждан. Сейчас их недостаточно защищают суды, милиция; органы
исполнительной власти часто не принимают необходимых мер по их жалобам. Юридические
механизмы правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным причинам в
полной мере не используются. Чтобы фактически усилить защиту прав граждан, предстоит сделать еще
очень многое.
§ 2. Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований
Такое право закреплено ст. 33 Конституции России: «Граждане Российской Федерации имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления». В этой статье Конституции речь идет о важнейшем
элементе демократически организованного общества. Обращения граждан к субъектам власти – главное
средство реализации, защиты прав. С другой стороны, они позволяют укрепить законность, повысить
эффективность работы органов власти, исправить их ошибки. Обращения можно рассматривать и как
форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на
местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.
К сожалению, редакцию ст. 33 Конституции трудно признать удачной. Уже первые ее слова:
«Граждане Российской Федерации имеют право...» вызывают вопрос, признается ли такое право за
иностранцами и апатридами. В ст. 22, 23, 30 и др. говорится: «Каждый имеет право...». Такая
формулировка представляется более удачной. В Законе города Москвы от 18 июня 1997 г. «Об
обращениях граждан» сказано более точно: «Граждане – жители Москвы, иные граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства, законно находящиеся на территории
города, вправе...». Хотя и здесь возникает вопрос, к кому относятся слова «законно находящиеся на
территории города» и нужны ли они вообще.
В ст. 33 Конституции говорится об обращениях в государственные и муниципальные органы.
Лаконичность такой формулировки стала причиной одного правового казуса. 25 декабря 1997 г.
Государственная Дума приняла Федеральный закон «Об обращениях граждан». Президент отклонил
закон по следующим основаниям *:
*Российская газета. 1998. 3 февр.