 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
инвалидом. Иными словами, административная опека может быть дополнением к пенсиям.
Что же касается государственной помощи фермерам, мелким бизнесменам, то в этих случаях имеют
место другие субъекты, другие цели, другая нормативная база государственной заботы.
В административном праве Франции и ряда других стран в понятие «административная опека»
вкладывается иной смысл. Она понимается как государственный контроль за законностью и
целесообразностью деятельности автономных по отношению к центральной власти публичных органов,
учреждений. «Основная цель опеки состоит в обеспечении соблюдения законности публичными
юридическими лицами... Целью опеки является также обеспечение целесообразности: надзор должен
содействовать хорошему управлению децентрализованными коллективами»*.
Нормативная база административной опеки в России огромна. Она сложилась, в основном, в первой
половине 90-х гг. Ее ядро образуют федеральные законы о занятости, социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, психиатрической
помощи, сиротах, вынужденных переселенцах, беженцах и др. Вопросы социальной помощи лицам,
пострадавшим от землетрясений, наводнений, в основном регулируются подзаконными федеральными
актами: указами Президента, постановлениями Правительства. Ими же конкретизируются федеральные
законы, определяются государственные органы и иные организации, обязанные оказывать
соответствующую помощь, создаются специализированные учреждения.
* Ведель Ж. Административное право Франции.М., 1973 г. С. 395. Параграф, из которого взята эта цитата, называется
«Административная опека».
В политике административной опеки высшие органы России проводят курс на децентрализацию,
предоставляя республиканским, краевым, областным органам, органам местного самоуправления,
администрациям предприятий и учреждений возможность расширять перечень ее субъектов,
увеличивать размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот.
На основании действующих правовых норм между гражданами и соответствующими
государственными, муниципальными органами возникают административные правоотношения. Как
правило, это связано с заявлением гражданина. А по инициативе публичных организаций лицо может
быть признано сиротой, гражданином, нуждающимся в недобровольной психиатрической помощи.
Так,
не имеющий работы трудоспособный гражданин вправе обратиться за помощью в службу
занятости. В этом случае он обязан представить необходимые документы. Государственный орган
обязан принять заявление, вправе потребовать предоставления документов и проверить их. Если
документы подтверждают притязания гражданина, ему в течение десяти дней могут быть предложены
варианты подходящей работы или профессиональной подготовки.
Если по уважительной причине эти предложения не были реализованы или их вообще не могли
сделать, служба занятости обязана зарегистрировать лицо в качестве безработного и оказать ему
помощь в трудоустройстве. Кроме того, граждане, зарегистрированные в качестве лиц, ищущих работу,
имеют право на бесплатную консультацию по профориентации, на профессиональную подготовку и
переподготовку, на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места
работы и режима труда.
К гарантиям материальной и социальной поддержки безработных относятся; выплата стипендий в
период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплата
пособия по безработице; возможность участия в общественных работах; компенсация затрат в связи с
добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.
Обязанности безработного сводятся в основном к регулярной перерегистрации в органах службы
занятости (не реже двух раз в месяц) и недопустимости отказов от предложений подходящей работы.
Выплата пособия по безработице (приостановление, отложение, уменьшение размера и прекращение)
ставится в зависимость от выполнения этих основных обязанностей. В частности, выплата пособия по
безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным
условий его регистрации и перерегистрации, трудоустройства безработного на временную работу или
работу с неполным рабочим днем без уведомления службы занятости. При отказе без уважительных
причин явиться в службу занятости для получения направления на работу (учебу) и неявке без
уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня
направления размер пособия может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца.
По Федеральному закону «О вынужденных переселенцах», граждане России, покинувшие место
жительства вследствие насилия или преследования, массовых нарушений общественного порядка и
прибывшие из другого государства в Россию или из одного субъекта Федерации на территорию другого