 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
способностей индивидов в отношениях с субъектами государственной исполнительной власти, у
конкретных лиц она возникает с момента рождения, для разных лиц она неодинакова по объему.
Административная дееспособность – это способность лица своими действиями осуществлять права,
выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести
ответственность в соответствии с этими нормами.
Административная дееспособность граждан России возникает позднее правоспособности, возраст ее
наступления законом не установлен. Хочется отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина
возникает именно административная дееспособность. Ее частичное появление и последующее
увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут
самостоятельно обратиться к врачу, реализовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует
право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому
исполнилось 11 лет, в специальную школу. С 16 лет наступает административная деликтоспособность –
способность нести административную ответственность за свои действия.
В течение последнего десятилетия административная правосубъектность индивидуальных субъектов
непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы
федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места
жительства, выезда из России, учреждение средств массовой информации и др. Значительно расширены
права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны
страны и безопасности государства».
Федеральными законами предусмотрены четыре группы обстоятельств, при наличии которых
правовой статус, прежде всего административно-правовой статус индивидуального субъекта, может
быть ограничен:
• чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);
• если это несовместимо с его общественно полезной деятельностью (запрещение совместной
службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и
т. д.);
• если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности,
пограничный режим и др.);
• совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения
на приобретение ими оружия и т. д.).
В первых трех случаях ограничения непосредственно устанавливаются нормативными актами и
касаются неопределенного числа граждан, являются групповыми. А ограничения административно-
правового статуса в связи с неравномерными действиями носят индивидуальный характер,
персонифицированы, являются мерами принуждения, их содержание определяется
правоприменительными актами.
Нередки случаи, когда ограничение прав правонарушителя не является мерой принуждения, а
представляет собой неблагоприятные последствия правонарушения. Так, правонарушителю может быть
отказано в выдаче лицензии на оружие, заграничного паспорта.
§ 2. Административно-правовой статус гражданина
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992
г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР),
иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР, образования СНГ, принятия российского
Закона «О гражданстве» всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп:
граждане Российской Федерации, лица с двойным гражданством, почетные граждане, граждане
«ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме России), иностранцы и лица без гражданства. Конечно,
внутри каждой из названных родовых общностей есть различия. Так, административно-правовые
статусы постоянно проживающих и временно прибывших иностранцев не идентичны. Но это уже
внутриродовые особенности.
Сейчас можно говорить о трех категориях граждан России (обычных, почетных и с двойным
гражданством) и о трех категориях лиц («ближнего» и «дальнего зарубежья», лицах без гражданства),