 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
высококвалифицированных, широко образованных специалистов, способных к активному творческому
участию в государственно-правовой жизни, обладающих политической и правовой культурой. В
условиях, когда на преподавание административного права отводится в два, а в ряде вузов – в четыре
раза меньше часов, семестров, чем на изучение гражданского и даже уголовного права, будущий юрист
не получает необходимой всесторонней юридической подготовки. А за последние годы резко возрос
спрос на специалистов, умеющих готовить проекты нормативных актов, оказывать юридическую
помощь в решении вопросов приватизации, лицензирования, в защите прав водителей
автотранспортных средств, налогоплательщиков, участников таможенного дела.
Следует отличать науку административного права от соответствующей учебной дисциплины.
Во-первых, учебная дисциплина базируется на соответствующей науке. Содержание курса во многом
зависит от того, каковы достижения науки, насколько полно административно-правовые нормы и
отношения исследованы учеными. Научные исследования могут быть не систематизированными, в
науке возможны пробелы, неисследованность определенных правовых явлений. А курс должен быть
полным, беспробельным. Поэтому в последние годы, когда не все административно-правовые новеллы
привлекли внимание ученых, авторам учебников (кстати, ведущим ученым) приходится пополнять
«копилку знаний» об административно-правовых феноменах или просто комментировать новые нормы,
акты.
Во-вторых, результаты научных исследований содержатся в диссертациях, монографиях, статьях,
докладах, а содержание курса административного права раскрывается в учебниках, учебных пособиях,
программах, лекциях.
В-третьих, не все результаты научных исследований востребуются учебной дисциплиной. В ней
должны содержаться только наиболее значимые для студентов, учащихся положения. Так, огромное
количество научных работ посвящено деятельности органов внутренних дел, а в учебниках о них
рассказывается лишь на небольшом числе страниц. Написано много содержательных монографий,
статей по вопросам государственной службы, но лишь малая толика их содержания может быть
востребована в учебной литературе.
В-четвертых, различны цели науки и учебной дисциплины. Цель науки – систематизация,
приращение знаний, критический анализ системы правовых норм, реальных общественных отношений
с использованием разнообразных методов исследований. А учебная дисциплина призвана довести до
студентов, учащихся, слушателей при помощи методик преподавания, как правило, уже добытые
наукой, проверенные на практике сведения, выводы, рекомендации.
В-пятых, содержание учебной дисциплины в гражданских учебных заведениях зависит от режима
секретности. Так, до 90-х гг. нормы о государственной тайне, оперативно-розыскной деятельности, как
правило, были секретными. Поэтому соответствующие вопросы в курсах административного права на
юридических факультетах университетов, в юридических институтах, техникумах не рассматривались.
В-шестых, учебная дисциплина более субъективна, чем наука. Содержание научных исследований
детерминировано существующими административно-правовыми актами, нормами, отношениями. А
содержание курса во многом зависит от пристрастий, опыта, системы научных взглядов составителей
учебных планов и учебных программ, преподавателей, ведущих учебные занятия, от авторов учебников.
Кстати, начиная с 1995 г. издан ряд учебников по административному праву. Среди них нет похожих,
они различны по содержанию, объему, научному уровню. В целом такое разнообразие сейчас
положительно. Оно – проявление одного из важнейших постулатов современных российских реформ –
плюрализма. Студенты, аспиранты, преподаватели могут выбирать учебник, который они считают
сейчас более подходящим для них, пользоваться разными, сравнивая подходы разных авторов к одним
и тем же вопросам, круг освещаемых тем, структуру, содержание и даже качество изложения материала
курса. А сравнение всегда будит мысль, способствует развитию творчества, самостоятельности
мышления.
РАЗДЕЛ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
СТАТУСЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
ГЛАВА 6. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ