 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
что характерно для репрессированных отраслей знаний – они основывались на достижениях ученых
западных стран, не соответствовали взглядам руководства КПСС.
В первые годы советской власти появились работы А. И. Елистратова, И. Н. Ананова, М. Д.
Загряцкова, В. Л. Ковалевского и ряда других административистов, которые пытались объяснить
советскую действительность с позиций административно-правовой доктрины.
Репрессии и война задержали развитие советской науки административного права. Но в конце первой
половины XX в. начался быстрый рост административно-правовых исследований и публикаций. Работы
И. И. Евтихиева, С. С. Студеникина, Г. И. Петрова, Ц. А. Ямпольской и других советских
административистов второго поколения заложили основы науки советского административного права.
В 60–80-х гг. вопросы сущности, предмета административного права, административно-правовых
норм и отношений плодотворно разрабатывали Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. А. Юсупов, И. И.
Веремеенко и другие представители третьего поколения советских административистов.
Проблемам государственного управления, органов и актов управления посвятили свои труды Б. М.
Лазарев, Р. Ф. Васильев, В. Г. Вишняков, В. С. Пронина, М. И. Пискотин, Ю. А. Тихомиров, А. П.
Алехин, И. Л. Бачилло, Б. В. Дрейшев, А. Ф. Ноздрачева и др.
Многие аспекты государственной службы подробно рассмотрены в работах В. М. Манохина, Ю. В.
Розенбаума. Монографии А. Е. Лунева, В. И. Ремнева, Е. В. Додина, О. М. Якубы, А. П. Шергина стали
первыми в ряду работ по административной ответственности, обеспечению законности в деятельности
аппарата государственного управления, административной деликтологии. Большой вклад в развитие
теории административного процесса внесли Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, И. А. Галаган, В. А. Лория.
Явный недостаток в исследовании административно-правового статуса граждан в какой-то мере был
устранен после опубликования трудов В. И. Новоселова и Н. Ю. Хаманевой.
Очень полезными для науки административного права стали работы М. И. Еропкина, Г. А.
Дороховой, В. Ф. Воловича, Н. М. Конина, М. С. Студенкиной, Ю. П. Соловья, И. М. Чемакина и
других административистов, в которых рассматриваются вопросы государственного управления
отдельными сферами общественной жизни.
Итоги развития советской науки административного права в определенной степени были подведены
в опубликованном в конце 70-х – начале 80-х гг. шеститомнике «Советское административное право».
Советский этап развития науки административного права нельзя оценить однозначно. С одной
стороны, она была проводником марксистско-ленинской идеологии, коммунистических догм. В ней
обосновывались идеи руководящей роли коммунистической партии, необходимости всестороннего
государственного руководства всеми сферами общественной жизни, приоритета общественного над
личным.
С другой стороны, усилиями целой плеяды советских административистов были разработаны многие
аспекты организации и функционирования аппарата государственного управления (государственной
администрации), механизма административно-правового регулирования. Были заложены основы теории
административного процесса, административных актов, административной юстиции. А научные
положения об административном принуждении, административной ответственности оправдали себя в
практике правотворчества и правоприменения и вполне соответствуют современной юридической
науке.
Начало третьему этапу развития науки административного права положили политические и
экономические реформы в России 1990– 1993 гг. Распад СССР, крах КПСС, принятие новой
Конституции, развитие в России федерализма, частной собственности, признание человека, его прав и
свобод высшей ценностью, реализация учения о разделении властей и др. потребовали внесения
существенных коррективов в науку о государственной администрации. В 90-х гг. возросла роль закона в
регулировании административно-правовых отношений. Законы о государственной службе изменили
старые положения о ней. Роль государственной администрации, административного права значительно
изменилась в связи с появлением частных организаций, уменьшением вмешательства государственных
органов в деятельность государственных предприятий, учреждений, возникновением муниципальных
образований, муниципальной собственности, муниципальных организаций.
На третьем этапе развития наука административного права пока делает первые шаги. Число
опубликованных монографий немного больше десяти. Среди них можно назвать книги
«Исполнительная власть в Российской Федерации (проблемы развития)», подготовленную коллективом
авторов, «Служебное право» Ю. Н. Старилова, «Служба и служащие в Российской Федерации» В. М.
Манохина, «Феноменология административного права» К. С. Бельского. В книгах, статьях, учебниках,
диссертациях разрабатываются новые проблемы (средств административно-правового регулирования,