 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
процессуальным нормам: материальные нормы содержатся в законе, а процессуальные не в законе, не в
указе Президента и даже не в постановлении Правительства, а в акте значительно меньшей
юридической силы.
Большое число процедур, установленных ведомствами по поручению или по своей инициативе, а
значит, вынужденно, создает большие трудности в правоприменении. Очевидно, что в стране нужны
единые, кодифицированные процессуальные юрисдикционные нормы.
Аксиоматично, что к уголовной, гражданско-правовой ответственности можно привлекать только в
порядке, установленном законами. Физических лиц привлекают к административной ответственности в
порядке, закрепленном КоАП РСФСР. Но почему-то до сих пор считается возможным порядок
привлечения к административной ответственности юридических лиц регулировать подзаконными и
даже ведомственными актами.
К сожалению, Высший Арбитражный Суд РФ пошел в этом вопросе еще дальше: он считает, что
возможно применить ответственность, даже если порядок привлечения к ней не установлен.
Представляется, что процессуальная форма – атрибут юридической ответственности. Без нее нет
юридической ответственности. Принуждение может быть обоснованным (например, при крайней.
необходимости), самосуд может быть справедливым, но это не юридическая ответственность, а
примененное принуждение – не правовое взыскание, наказание. Общеправовым следует признать
правило: лицо может быть привлечено к юридической ответственности и подвергнуто наказанию
(взысканию) только в соответствии с надлежащим образом установленной процедурой. Когда мы
говорим, что юридическая ответственность регулируется законом, то имеем в виду законодательное
закрепление не только оснований, санкций, но и порядка их применения.
§ 3. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних
Дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило,
передаются на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних (ст. 14, 201 КоАП РСФСР).
К несовершеннолетним не применяется административный арест. А с другой стороны, комиссии по
делам несовершеннолетних могут применять к ним следующие меры воздействия воспитательного
характера:
• обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;
• вынести предупреждение;
• объявить выговор или строгий выговор;
• передать под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей;
• направить в специальное лечебно-воспитательное учреждение;
• поместить несовершеннолетнего, достигшего одиннадцатилетнего возраста, в случае совершения
им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил
общественного поведения в специальное воспитательное учреждение для детей и подростков
(специальная школа, специальное профессионально-техническое училище). Указанную меру
воздействия комиссия по делам несовершеннолетних может назначить также условно с годичным
испытательным сроком.
Несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность.
За ряд проступков к ответственности привлекаются только лица, достигшие 18 лет (ст. 163 КоАП
РСФСР и др.).
За совершенные правонарушения к ответственности могут привлекаться как подростки, так и их
родители (ч. 1 ст. 164 КоАП РСФСР).
Интересы несовершеннолетних в производстве по делам об административных правонарушениях
могут представлять их законные представители: родители, опекуны, попечители.
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела по месту жительства нарушителей.
При отсутствии у несовершеннолетних, совершивших мелкое хулиганство или нарушение правил
дорожного движения, самостоятельного заработка, штраф взыскивается с родителей или лиц, их
заменяющих.
Основными документами, регулирующими административную ответственность
несовершеннолетних, являются КоАП РСФСР, Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних
и принятый в июне 1999 г. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних».