 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
должностное лицо.
Пятой важной особенностью административного права является то, что оно наделяет
правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, –
его полисубъектность.
Это обусловливается разнообразием регулируемых отраслью связей, а также политикой государства,
направленной на легализацию, предоставление права участия в административных отношениях
разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее
системы субъектов любой другой правовой отрасли.
Приведенное выше деление субъектов административного права наиболее распространено, но не
является единственным. Среди субъектов можно различать тех, которые осуществляют, защищают
публичные интересы и тех, которые реализуют частные интересы. Очень близко к такой группировке
примыкает деление субъектов по признаку наличия у них административной власти, государственно-
властных полномочий. Тогда первая группа – властные субъекты, отношения между которыми
являются, как правило, внутриаппаратными, и вторая группа – невластные субъекты, между которыми
не может быть административно-правовых отношений. Отношения властных и невластных субъектов
являются внеаппаратными и могут быть административно-правовыми.
ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ
ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ И НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§ 1. Предмет и задачи науки административного права
Если административное право как отрасль права, система юридических норм регулирует действия
разных субъектов, то наука административного права изучает, анализирует, систематизирует нормы,
выявляет их роль. Итоги научных исследований отражаются не в нормах административного права, а в
научных выводах, классификациях, предложениях. Формами реализации научных достижений
являются научные доклады, статьи, книги.
Наука о российском административном праве – важнейшая отрасль правоведения. Ее значение
предопределено ролью в российской действительности государственной администрации, норм
административного права.
Предметом науки административного права являются общественные отношения, которые
возникают при формировании и функционировании государственной администрации и система
регулирующих их административно-правовых норм.
У административно-правовой теории, как и всякой отраслевой юридической науки, более широкий
предмет, чем у отрасли права.
Во-первых, наука обязана изучать и нормы, и соответствующие им общественные отношения,
выявлять качество тех и других, влияние норм на социальные процессы, особенности их реализации.
Во-вторых, научный анализ административно-правовых явлений предполагают изучение их
динамики, их прошлого, выявление процессов их развития.
В-третьих, наука обязана заглядывать в будущее, разрабатывать рекомендации по
совершенствованию структуры и деятельности государственной администрации, системы
административно-правового регулирования. В настоящее время первостепенное значение имеет
разработка проблем улучшения административно-правового обеспечения реализации и защиты праа
граждан, государственного, регулирования рыночных отношений.
В-четвертых, наука призвана выявлять наиболее существенные признаки, связи административно-
правовых явлений, принципы их функционирования. Она должна вырабатывать общеотраслевые
понятия, которых нет в законодательстве (административно-правовое отношение, орган
исполнительной власти, служба, административный акт, административное принуждение и др.).
Как правильно отметил К. С. Бельский, нормы – это непосредственный, сегодняшний материал науки
административного права, но свой настоящий смысл они «получают благодаря тому, что вырастают,
подобно листьям на ветвях дерева, из общих категорий, на которых держатся, и исчезают»... Система
науки административного права включает не только знания о действующих нормах, но «также знания о
наиболее общих категориях (понятиях) административного права: предмете, методе, системе и
принципах административного права, административно-правовых нормах и административных