 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
нормативных административных договоров, актов муниципальных органов и ряда других источников
административного права.
Конечно, юристам трудно пользоваться большим количеством газет и журналов, в которых
содержатся тексты нормативных актов. В какой-то степени эти недостатки преодолеваются путем
использования компьютерных вариантов систематизации законодательства («Консультант плюс»,
«Кодекс», «Ваше право», «Гарант» и др.), но это многим недоступно, к тому же тексты, извлеченные из
компьютеров, не официальны. Представляется, что полезно было бы издавать еженедельную
федеральную газету, которая оперативно доводила бы до всей страны официальные тексты всех
федеральных органов. Подобные издания могли бы учредить и субъекты Федерации.
ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
§ 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права
общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.
Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому
они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои
особенности. Важнейшие среди них следующие:
• обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной
администрации;
• в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган,
должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными
полномочиями);
• данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;
• в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед
государством;
• разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке
(хотя за последние годы все больше и больше таких споров рассматривается судами).
Существует значительное разнообразие административных правоотношений. В зависимости от целей
деятельности отношения могут быть регулятивными или охранительными; наиболее известная
разновидность последних – деликтные.
По составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными и внеаппаратными. В
первом случае обязательный субъект (носитель административной власти, звено аппарата) вступает в
отношения с другими звеньями аппарата (органами, служащими и др.). Во втором случае обязательный
субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями, государственными
предприятиями, учреждениями.
Большая часть административных правоотношений – это властеотношения (вертикальные), но в
некоторых из них элемент власти не присутствует (горизонтальные). Горизонтальные отношения были
и в прошлом, а в 90-х годах их становится все больше. Разновидностями таких отношений могут
служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения
(административные договоры) между ними по организационным вопросам.
§ 2. Структура административного правоотношения
Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы – субъекты
(участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание. В содержании различаются
две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и
обязанности).
В юридической литературе существуют разные мнения по вопросу о том, что является
объектом
правоотношения. Одна группа авторов в качестве единственного объекта любого правового